企業(yè)從事前款規(guī)定的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

    企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用本條規(guī)定的項(xiàng)目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

    ［釋義］本條是關(guān)于享受公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目稅收優(yōu)惠的具體范圍和具體優(yōu)惠方式的規(guī)定。

    本條是對(duì)企業(yè)所得稅法第二十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定的具體細(xì)化。企業(yè)所得稅法第二十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。原外商投資企業(yè)所得稅法第七條第三款、第八條第二款、實(shí)施細(xì)則第七十三條、第七十五、第七十六條都有若干相關(guān)規(guī)定。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法第二十七條第（二）項(xiàng)不分內(nèi)外資企業(yè)而統(tǒng)一作了規(guī)定。但是，企業(yè)所得稅法的這一條規(guī)定沒有明確能夠享受優(yōu)惠的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目到底包括多大的范圍？具體優(yōu)惠的辦法到底是什么？這就是本條要解決的問題。

    本條主要包含以下三方面含義：

    一、能夠享受優(yōu)惠的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目范圍

    本條采取列舉的辦法，明確規(guī)定了港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目為享受優(yōu)惠的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

    改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展。但由于我國人均基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較低，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的情況下，近年來的煤、電、油、運(yùn)供求關(guān)系全面緊張，能源、交通再度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約?！笆晃濉币?guī)劃綱要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展水路運(yùn)輸，優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局；積極發(fā)展電力，以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃綱要還將國家鐵路、國家高速公路、重要港口和航道、樞紐機(jī)場(chǎng)和重要支線機(jī)場(chǎng)、空管設(shè)施，南水北調(diào)、大江大河治理等重大水利工程列為中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上屬于公共產(chǎn)品，具有為全社會(huì)提供服務(wù)的屬性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。為了繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，企業(yè)所得稅法第二十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。由于國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要國家相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整，因此本條規(guī)定，國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施的詳細(xì)項(xiàng)目，由國家相關(guān)部門在《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中具體規(guī)定。這樣，在調(diào)整《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》時(shí)不必修改實(shí)施條例，從而使國家對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整更為靈活和高效。

    二、優(yōu)惠的具體辦法

    本條規(guī)定的優(yōu)惠辦法，與原來的規(guī)定相比，重大改變?cè)谟趯?duì)優(yōu)惠的起始點(diǎn)的改變與免征、減半征收期限的變化。優(yōu)惠的起始點(diǎn)從過去的“從開始獲利年度”改為“自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度”起。原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第七十五條規(guī)定，從事港口碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅；在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的從事機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、鐵路、公路、電站、煤礦、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的外商投資企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，海南省稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅；在上海浦東新區(qū)設(shè)立的從事機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、電站等能源、交通建設(shè)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，上海市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。新企業(yè)所得稅法在統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改了免征的起始點(diǎn)。這是在總結(jié)原內(nèi)外資所得稅法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的。原來規(guī)定的從“獲利年度”免征所得稅，導(dǎo)致一些企業(yè)盡量拖長(zhǎng)獲利前的時(shí)間，加上基礎(chǔ)設(shè)施投資較大、回收期長(zhǎng)，一些企業(yè)從項(xiàng)目開始后十幾年還沒有獲利，所謂“長(zhǎng)虧不倒”，因此也沒有繳納企業(yè)所得稅。自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起給予減免稅優(yōu)惠，則可以減少企業(yè)推遲獲利年度的動(dòng)機(jī)。

    三、上述項(xiàng)目范圍中不得享受稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目

    不得享受稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目，除了《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中沒有明確列舉的項(xiàng)目以外，本條還規(guī)定，有一些雖然列入了上述目錄中，但是如果屬于企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用的港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目的，也不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。這一限制的目的，主要是為了鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，而企業(yè)承包經(jīng)營和內(nèi)部自建自用上述項(xiàng)目，對(duì)于大力快速發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用有限，承包建設(shè)只是屬于單純的施工建設(shè)，并不負(fù)責(zé)投資，對(duì)擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模沒有直接關(guān)系。