一、《辦法》遵循的原則

　　《辦法》針對企業(yè)一般重組和特殊重組兩種類型，從管理模式上采取了不同的原則和方法。對于適用一般性稅務處理的企業(yè)重組，采取企業(yè)自行申報和稅務機關(guān)事后檢查的管理模式；而對于適用特殊性稅務處理的企業(yè)重組，由于其業(yè)務的復雜性，為減少稅務風險，采取企業(yè)既可以向主管稅務機關(guān)提交備案資料，也可以要求稅務機關(guān)審核確認的管理模式。

　　二、《辦法》明確了重組的一些具體定義

　　《通知》出臺后，經(jīng)過近一年的執(zhí)行，各地反映了一些對定義的理解及把握問題，結(jié)合各地反映的情況，《辦法》對這些問題進行了明確，以便各地統(tǒng)一執(zhí)行。

　　重組業(yè)務當事各方的確定。企業(yè)重組涉及重組雙方，有的涉及多方，具有納稅義務的可能是一方，但另一方也要按照規(guī)定對計稅基礎(chǔ)進行相應的稅務處理。因此，有必要對各類重組當事人進行界定?！掇k法》就各類重組的當事方做了具體規(guī)定，并要求同一重組業(yè)務的當事各方應采取一致的稅務處理原則，即統(tǒng)一按一般性或特殊性稅務處理。

　　實質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)的定義。《辦法》對《通知》規(guī)定的資產(chǎn)收購交易中實質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，定義為“企業(yè)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、與產(chǎn)生經(jīng)營收入直接相關(guān)的資產(chǎn)，包括經(jīng)營所用各類資產(chǎn)、企業(yè)擁有的商業(yè)信息和技術(shù)、經(jīng)營活動產(chǎn)生的應收款項、投資資產(chǎn)等”。這樣，排除了如后勤服務等間接相關(guān)的資產(chǎn)，而將投資性資產(chǎn)包括在內(nèi)。雖然居民企業(yè)股權(quán)投資收益屬于免稅范圍，但考慮有些企業(yè)主要從事股權(quán)投資業(yè)務，以及股權(quán)投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入屬于征稅范圍，因此，《辦法》也將這些資產(chǎn)列入實質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)范圍。

　　控股企業(yè)的解釋?！掇k法》對《通知》第二條規(guī)定的股權(quán)支付定義中“以本企業(yè)或其控股企業(yè)的股權(quán)、股份作為支付的形式的控股企業(yè)”解釋為“由本企業(yè)直接持有股份的企業(yè)”，這主要考慮在適用特殊重組的限定條件中，已經(jīng)對股權(quán)收購、資產(chǎn)收購的比例做了要求，而作為股權(quán)支付對價，再嚴格要求已失去意義。所以，《辦法》對“控股企業(yè)”的定義，僅要求為“由本企業(yè)直接持有股份的企業(yè)”。

　　重組日的確定。《辦法》對各類重組的時間做了統(tǒng)一規(guī)定，總的原則是依據(jù)重組合同或協(xié)議生效、且權(quán)屬發(fā)生變更的時點確定重組日。對于不同類型的重組，如果需要履行其他法律程序，應結(jié)合履行法律程序確定為生效日。如債務重組，以債務重組合同或協(xié)議規(guī)定的重組業(yè)務生效日為重組日；股權(quán)收購，以轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效且完成股權(quán)變更手續(xù)日為重組日；企業(yè)合并，以合并企業(yè)取得被合并企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)并完成工商登記變更日期為重組日。

　　《辦法》第十九條對“企業(yè)重組后的連續(xù)12個月內(nèi)”定義為自重組日起計算的連續(xù)12個月內(nèi)，明確了以重組日為起算點，同時“連續(xù)12個月內(nèi)”也體現(xiàn)了特殊性稅務處理對經(jīng)營連續(xù)性的要求。重組業(yè)務完成年度的確定?！锻ㄖ返谑粭l規(guī)定，特殊性稅務處理的當事各方應在該重組業(yè)務完成當年企業(yè)所得稅年度申報時，向主管稅務機關(guān)提交書面?zhèn)浒覆牧稀Ｒ虼?，《辦法》對重組業(yè)務完成年度做出了規(guī)定，即可以按各當事方適用的會計準則確定，具體參照各當事方經(jīng)審計的年度財務報告。由于當事方適用的會計準則不同導致重組業(yè)務完成年度的判定有差異時，各當事方應協(xié)商一致，確定同一個納稅年度作為重組業(yè)務完成年度。

　　三、企業(yè)重組一般性稅務處理

　　《辦法》第二章就企業(yè)重組適用一般性稅務規(guī)定的稅收管理問題作出了規(guī)定，內(nèi)容包括：企業(yè)發(fā)生各類重組業(yè)務后應附送的資料、企業(yè)合并分立如何按照《企業(yè)所得稅法》及《通知》規(guī)定處理稅收優(yōu)惠政策承繼問題等。

　?。ㄒ唬┚唧w管理規(guī)程

　　《辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生《通知》第四條規(guī)定的適用一般性稅務處理的重組，應根據(jù)不同的重組類型提供相關(guān)的資料。

　　1、法律形式的改變。由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，或?qū)⒌怯涀缘剞D(zhuǎn)移至中華人民共和國境外（包括港澳臺地區(qū)）的重組，在稅務處理上視同原企業(yè)注銷，進行稅務清算。企業(yè)發(fā)生上述重組，納稅人發(fā)生實質(zhì)性變化，有的從企業(yè)所得稅納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人所得稅納稅人；有的從居民企業(yè)轉(zhuǎn)為非居民企業(yè)。所以，對原企業(yè)應進行稅務清算。清算時，由于企業(yè)各項資產(chǎn)可能沒有真正意義上的銷售或轉(zhuǎn)讓，為此，應該提供具有合法資質(zhì)的我國資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估證明。

　　2、債務重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，關(guān)鍵是交易價格確定問題，因此，無論是否屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)交易，均應提供交易價格的合法證據(jù)。其中涉及跨境的，也應該提供公允價格的合法證據(jù)。

　　3、企業(yè)合并。適用一般性稅務處理的企業(yè)合并，如果是存續(xù)合并，實際上是一方增資擴股，一方注銷。注銷方要按企業(yè)清算處理，增資擴股方投入資產(chǎn)可以按照評估價格入賬。所以《辦法》要求企業(yè)合并注銷方，稅務上要進行清算。如果是新設合并，被合并企業(yè)均視為注銷，稅務上都要進行清算。在清算時，《辦法》要求對各項資產(chǎn)和負債需提供評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告。對合并中的存續(xù)企業(yè)，可以僅對合并（投資）的資產(chǎn)，按照公允價格入賬，原有的資產(chǎn)，不做稅務處理。

　　4、企業(yè)分立。適用一般性稅務處理的企業(yè)分立，如果存續(xù)分立，實際上是企業(yè)分配資產(chǎn)給原股東，該股東再用該資產(chǎn)對外投資設立一家新企業(yè)。其股東取得的資產(chǎn)要按公允價格確定其收益，其再投資時，按照公允價格確定其投資額。新設企業(yè)接收這部分投資資產(chǎn)時，也按公允價格入賬。存續(xù)企業(yè)保留的各項資產(chǎn)不進行稅務處理。被分立企業(yè)不再繼續(xù)存在的（即新設分立）要進行清算，按照清算的要求處理各項資產(chǎn)和負債。因此，《辦法》要求，企業(yè)分立時，如果采取新設分立，對被分立的企業(yè)要按清算處理，并提供清算申報表及相應的資料。

　　（二）合并、分立的稅收優(yōu)惠承繼

　　企業(yè)合并、分立所得稅事項能否承繼的原則，應兼顧合理性和防止稅收籌劃兩方面來確定，同時對企業(yè)享受的整體優(yōu)惠和項目優(yōu)惠應分別考慮。

　　前面提到，合并或分立重組，如果合并或分立后企業(yè)進行了清算，其各項稅收問題也就結(jié)束，其中包括稅收優(yōu)惠政策問題。所以，《辦法》中對存續(xù)企業(yè)及注銷企業(yè)如何銜接稅收優(yōu)惠問題作出了規(guī)定。

　　1、整體享受優(yōu)惠。合并或分立企業(yè)涉及企業(yè)整體享受《企業(yè)所得稅法》第五十七條規(guī)定的稅收優(yōu)惠過渡政策尚未期滿的（如二免三減半），僅存續(xù)企業(yè)可就未享受完的優(yōu)惠繼續(xù)享受，并按照《通知》第九條的規(guī)定計算優(yōu)惠限額；注銷的被合并或披分立企業(yè)未享受完的稅收優(yōu)惠，不再由存續(xù)企業(yè)承繼；合并或分立而新設的企業(yè)，也不得再承繼或重新享受上述優(yōu)惠。

　　2、項目享受優(yōu)惠。合并或分立各方企業(yè)按照《企業(yè)所得稅法》的稅收優(yōu)惠規(guī)定和稅收優(yōu)惠過渡政策就企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項目的所得享受稅收優(yōu)惠承繼的問題，由于是涉及項目優(yōu)惠，應按照《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十九條規(guī)定執(zhí)行，即在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓減免稅優(yōu)惠項目的，受讓方自受讓之日起，可在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，則受讓方不得就該項目重復享受優(yōu)惠。

　　四、企業(yè)重組特殊性稅務處理

　　根據(jù)《通知》第十一條規(guī)定，企業(yè)重組符合規(guī)定條件并選擇特殊性稅務處理的，當事各方應在該重組業(yè)務完成當年企業(yè)所得稅年度申報時，向主管稅務機關(guān)提交書面?zhèn)浒纲Y料?！掇k法》第三章就企業(yè)備案的相關(guān)資料提出要求。同時，就適用特殊稅務處理的企業(yè)重組相關(guān)定義進行了界定，以及稅收優(yōu)惠過渡政策如何銜接問題做出了明確規(guī)定。此外，《辦法》規(guī)定，如企業(yè)重組各方需要稅務機關(guān)確認，可以選擇由重組主導方向主管稅務機關(guān)提出申請，稅務機關(guān)可以根據(jù)企業(yè)所報送的資料給予確認。同時，鑒于企業(yè)重組的復雜性及可能的涉及面，要求省級稅務機關(guān)進行確認。

　　特殊稅務處理一些概念的定義。企業(yè)重組主導方的確定。重組業(yè)務可能涉及當事多方，明確重組主導方有利于重組各方履行申報確認，同時，也有利于稅務機關(guān)加強對重組業(yè)務的監(jiān)管。因此，《辦法》就各類企業(yè)重組，明確了重組主導方。

　　企業(yè)重組具有合理商業(yè)目的的說明。企業(yè)重組適用特殊性稅務處理的首要條件是具有合理的商業(yè)目的，這是依據(jù)稅收中性原則和反避稅原則提出的對特殊重組的要求。但《通知》中所提出的合理商業(yè)目的沒有具體內(nèi)容，各方理解不一，常有異議，存在較大稅務風險。因此，《辦法》從六個方面說明企業(yè)重組具有合理的商業(yè)目的，包括重組活動的交易方式、交易形式及實質(zhì)、重組活動給交易各方稅務狀況帶來的可能變化、重組各方從交易中獲得的財務狀況變化、重組活動是否給交易各方帶來了在市場原則下不會產(chǎn)生的異常經(jīng)濟利益或潛在義務以及非居民企業(yè)參與重組活動的情況。這些規(guī)定，既方便企業(yè)準備相關(guān)資料，又為基層稅務機關(guān)審核提供了依據(jù)。

　　原主要股東的定義。《辦法》對《通知》第五條第（五）項規(guī)定中“原主要般東”，界定為原持有轉(zhuǎn)讓企業(yè)或被收購企業(yè)20%以上股權(quán)的股東。在特殊性稅務處理中，此條件主要是為了約束持股20%以上的重大影響人，既然是以合理的商業(yè)目的進行重組，那么，在重組后連續(xù)12個月內(nèi)，就不應轉(zhuǎn)讓所取得的股權(quán)。

　　同一控制的界定?！掇k法》借鑒《企業(yè)會計準則第20號—企業(yè)合并》及其指南中的定義，對同一控制進行了解釋。對“同一控制”定義為參與合并的企業(yè)在合并前后均受同一方或相同的多方最終控制，且該控制并非暫時性的。同時要求，在企業(yè)合并前，參與合并各方受最終控制方的控制在12個月以上，企業(yè)合并后所形成的主體在最終控制方的控制時間也應達到連續(xù)12個月。這種解釋，有利于集團公司內(nèi)部重組，合理配置資源。同時，也有利于對相同多方的投資者開展整合資源，發(fā)揮投資群體資源的優(yōu)勢。

　　（二）具體管理規(guī)程

　　《辦法》規(guī)定，企業(yè)適用特殊稅務處理的重組，應根據(jù)不同的重組類型提供相關(guān)資料。

　　1、債務重組。債務重組導致其所得額占當年企業(yè)應納稅所得額50%以上，其申請遞延五年納稅的，應就債務重組商業(yè)目的做出說明。正常情況下，債權(quán)人是不會放棄債權(quán)或者有條件放棄，大部分情況下是股東或關(guān)聯(lián)企業(yè)放棄債權(quán)。因此，債務重組要著重說明債務重組的商業(yè)目的。

　　發(fā)生債轉(zhuǎn)股重組，考慮到其債務轉(zhuǎn)換為股權(quán)，且不確認所得或損失，當事人應重點提供債轉(zhuǎn)股中股權(quán)作價的公允價格。如果是上市公司，其證券市場的交易價格就是公允價格；如果為非上市的公司，必須提供股權(quán)作價的合法證明。

　　2、股權(quán)收購和資產(chǎn)收購重組?！掇k法》規(guī)定了股權(quán)和資產(chǎn)收購重組要提供的資料。股權(quán)和資產(chǎn)收購重組，一些情況是非常相似的，尤其是股權(quán)投資作為企業(yè)實質(zhì)性經(jīng)營資產(chǎn)后，重組業(yè)務是屬于股權(quán)收購，還是資產(chǎn)收購重組，經(jīng)常難以區(qū)別。一般情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時，包括股權(quán)投資的資產(chǎn)一同轉(zhuǎn)讓，只要達到規(guī)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓比例，而不論其中的股權(quán)是否占股權(quán)投資企業(yè)的75%，該轉(zhuǎn)讓可以適用資產(chǎn)收購重組。因此，股權(quán)和資產(chǎn)收購重組，應著重說明比例情況及對價支付情況。

　　3、企業(yè)合并和分立。企業(yè)合并、分立適用特殊稅務處理，一般要符合《公司法》的要求，即合并或分立企業(yè)原股東保留不變，各項債權(quán)、債務由合并或分立后的企業(yè)承繼，各項資產(chǎn)按照原賬面價值確定等。所以，《辦法》中要求提供的相關(guān)資料，基本上是圍繞上述要求的。

　?。ㄈ┖喜?，分立的稅收優(yōu)惠承繼

　　《通知》第九條就企業(yè)合并或分立后存續(xù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策承繼問題進行了明確。但在執(zhí)行過程中，各地理解不一?？紤]到企業(yè)合并或分立，各項債務和債權(quán)延續(xù)進行，相應的稅務事項也延續(xù)進行，所以，涉及到稅收優(yōu)惠的，也應延續(xù)進行。

　　（四）分步交易原則

　　《通知》第十條規(guī)定，企業(yè)在重組發(fā)生前后連續(xù)12個月內(nèi)分步對其資產(chǎn)、股權(quán)進行交易，應將上述交易作為一項企業(yè)重組交易進行處理?！掇k法》按照此原則進一步明確了具體操作?？紤]到分步交易涉及不同的稅務處理，如果單獨適用《通知》規(guī)定，將會給征納雙方增加稅收成本，影響最終對整個重組的判斷。因此，《辦法》就分步重組采取靈活處理，允許企業(yè)對整個交易重組進行預計，符合特殊性稅務處理條件的，經(jīng)稅務機關(guān)審核，可暫適用特殊性稅務處理，第二年進行下一步交易后進行備案；如果第一步交易完成后不能預計整個交易是否符合特殊性稅務處理，應適用一般性稅務處理；在下一納稅年度全部交易完成后，適用特殊性稅務處理的，可以調(diào)整上一年度納稅申報并退抵多繳稅款。

　　（五）加強后續(xù)管理

　　為加強對特殊性重組業(yè)務的后續(xù)管理，《辦法》第三章明確了當事各方的主管稅務機關(guān)的責任，規(guī)定了各地稅務機關(guān)協(xié)作配合機制，保證了企業(yè)重組適用稅收政策的適當性和準確性。

　　五、跨境重組稅收管理

　　《辦法》第四章就《通知》第七條規(guī)定的跨境重組相關(guān)稅收管理問題作出了規(guī)定，跨境重組適用特殊性稅務處理規(guī)定的，應按照《辦法》第三章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對《通知》第七條第（一）、（二）項規(guī)定的重組，適用特殊性稅務處理的，由于非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理已有政策規(guī)定，因此，按照《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)（非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法>的通知》（國稅發(fā)[2009]3號）和《國家稅務總局關(guān)于加強非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅函[2009]698號）的規(guī)定執(zhí)行即可。

　　對《通知》第七條第（三）項規(guī)定的重組，適用特殊性稅務處理的，由于涉及居民企業(yè)，因此，《辦法》規(guī)定了居民企業(yè)應向其所在地主管稅務機關(guān)報送的具體備案資料，與股權(quán)收購、資產(chǎn)收購適用特殊性稅務處理應報送的備案資料相同。