工商企注字〔2017〕132號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

      近年來，各級工商和市場監(jiān)督管理部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅定不移推進商事制度改革，扎實做好企業(yè)登記注冊各項工作，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營造了更加寬松便利的營商環(huán)境，為經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時，“雙告知”工作落實不夠到位，企業(yè)名稱不夠規(guī)范、新興行業(yè)經營范圍較難界定、對企業(yè)簡易注銷登記認識不夠充分、窗口服務水平不夠高等問題時有發(fā)生，企業(yè)登記注冊工作面臨新挑戰(zhàn)、新要求。為了做好新形勢下的企業(yè)登記注冊工作，推動“放管服”改革向更深層次、更廣領域開展，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，現就有關問題通知如下：

      一、認真落實有關改革舉措

      各地要積極履職，認真落實改革舉措，讓企業(yè)享受到改革成果。一是要認真落實“先照后證”改革舉措，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄。對于屬于工商登記前置審批事項的，要嚴格審查審批機關的批準文件，對于未取得審批機關的批準文件的，一律不予登記注冊；對于不屬于工商登記前置審批事項，申請材料齊全、符合法定形式的，應當依法及時予以登記注冊。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極解決制約企業(yè)發(fā)展難點問題。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設置障礙。物流企業(yè)設立分支機構，不得擅自 設置前置審批條件。三是支持地方政府繼續(xù)深化住所（經營場所）改革，便利大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持便捷注冊和有利于社會管理的原則，分地區(qū)、分行業(yè)繼續(xù)開展“一照多址”“一址多照”集群注冊等多樣化改革探索，進一步釋放住所資源。四是落實注冊資本登記制度改革舉措，對內外資企業(yè)實行統(tǒng)一的注冊資本登記制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各地不得擅自提高外商投資企業(yè)注冊資本最低限額、實收資本數額、外方出資比例等標準。

      二、扎實做好“雙告知”工作

      各地要認真貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和總局有關文件要求，認真履行“雙告知”職責。一是要根據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄，加強與審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調溝通，明確涉及后置審批事項的各級審批部門和經營范圍規(guī)范表述，并根據省級人民政府對工商登記后置審批事項目錄的調整情況，及時做好更新工作，確?！半p告知”工作范圍清晰、依據明確。二是要認真做好告知申請人工作，按照企業(yè)登記提交材料規(guī)范和檔案管理的相關規(guī)定，依法妥善收取、保存、管理申請人的書面承諾。三是要堅持“登記部門告知”與“審批部門認領”相結合, 積極推動地方人民政府切實加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等共享交換平臺建設，推進各級部門對共享交換平臺的利用，實現信息互通共享；積極推動地方人民政府建立“雙告知”審批事項聯(lián)動核查、對賬工作機制，確保相關審批部門對告知信息及時認領和有效反饋；積極推動地方人民政府建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的督查和責任追究機制。

      三、切實做好企業(yè)名稱登記工作

      各地要按照總局有關要求推進企業(yè)名稱登記管理改革工作，進一步提高企業(yè)名稱登記效率，依法糾正不適宜的企業(yè)名稱。一是注意把握好鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范管理的尺度。企業(yè)應當根據其主營業(yè)務，依照國家行業(yè)分類標準劃分的類別，在企業(yè)名稱中標明所屬行業(yè)或者經營特點。對國家行業(yè)分類尚未劃分的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，可以根據政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻等予以登記。二是注意掌握好企業(yè)自主與依法履職的界限。對法律法規(guī)未作規(guī)定或者規(guī)定不明確的，要本著支持企業(yè)、服務發(fā)展的目的，充分尊重企業(yè)名稱由企業(yè)自主選擇的權利。但對于含有違背社會主義核心價值觀的內容和文字，明示或者暗示為非營利組織，或者違背企業(yè)名稱作為企業(yè)識別標識的基本功能，不以字、詞或其組合作字號的，要依據《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第九條第一款、第二款及有關規(guī)定予以駁回或者糾正。三是注意處理好依法放權與依法行政的關系。各地要認真貫徹總局簡政放權的部署要求，積極推進企業(yè)名稱登記便利化改革。同時，要堅持依法行政，認真執(zhí)行企業(yè)名稱分級管理有關規(guī)定，不得越權登記企業(yè)名稱，不得未經授權登記應當由上級機關核準的冠以上級行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

      四、積極做好經營范圍登記工作

      各地要主動適應新產業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現的新情況，堅持“發(fā)展與規(guī)范管理相結合”，貫徹落實好《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》，加強研究，有序做好經營范圍登記管理工作。一是對于前置許可經營項目以外的經營項目，可以按照《國民經濟行業(yè)分類》的中類或者大類表述直接核準企業(yè)經營范圍；《國民經濟行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經營項目，申請人能夠通過相關政策文件、專業(yè)文獻等進行輔助證明的，可以予以核準。二是對于需要進行前置審批的經營項目，應當參照《國民經濟行業(yè)分類》和批準文件進行規(guī)范。

      五、全面推進企業(yè)簡易注銷登記工作

      各地要堅持便捷高效、公開透明、控制風險的基本原則，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請文件，深入推進企業(yè)簡易注銷登記改革，實現市場主體退出的便利化。一是要加強對申請企業(yè)的形式審查和檢索檢查，確保企業(yè)符合簡易注銷的適用范圍，對于曾經被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單、在提出申請時已經被依法移出的企業(yè)，可以為其辦理簡易注銷登記。配合落實“去產能”任務，對于國家有關部門提請簡易注銷的“僵尸企業(yè)”，可以適用簡易注銷登記程序。二是要做好風險提示，引導公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應的責任，敦促有關企業(yè)信守承諾，在退出市場前，依法清結債權債務。三是要做好簡易注銷登記與普通注銷登記的工作銜接。對于不適用簡易注銷登記或者被駁回的簡易注銷登記申請，要做好解釋工作，引導當事人依法通過普通注銷登記程序退出市場。

      六、加強企業(yè)登記注冊窗口建設

      各地要緊緊圍繞為民、務實、清廉、高效的基本原則，堅持規(guī)范管理，強化服務意識，創(chuàng)新服務舉措，著力提升窗口服務的現代化水平，打造標桿政務服務平臺。一是要把規(guī)范管理擺在窗口建設的重要位置，落實首辦負責制、一次告知制、限時辦結制等服務制度，建立窗口人員輪崗和長效管理機制，夯實窗口建設體制機制保障。二是要大力開展窗口作風建設，切實增強服務理念，通過加強業(yè)務學習和崗位培訓，有效提高溝通協(xié)調和宣傳引導能力。探索“咨詢幫辦制”，在窗口設立專門咨詢幫辦崗位，讓群眾少跑腿，引導群眾辦成事，以企業(yè)群眾滿意為最高標準，不斷提升窗口服務水平。三是要強化績效考核和監(jiān)督檢查，建立完善窗口人員有效獎懲機制和容錯糾錯機制，注重發(fā)揮典型示范引領作用，激發(fā)服務熱情，推動窗口工作開展。四是要做好窗口服務各項保障工作，配足配強窗口人員隊伍，通過政府購買服務等方式，完善業(yè)務系統(tǒng)建設改造和窗口設施配備，緩解窗口工作壓力，營造規(guī)范、便民、實用、美觀的窗口環(huán)境。

      在本通知執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，各地要及時報告總局企業(yè)注冊局。

工商總局    

2017年7月31日