鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

國發(fā)[2000]18號

為推動我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)品升級換代，進一步促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定以下政策。

　　第一章政策目標

　　第一條通過政策引導，鼓勵資金、人才等資源投向軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，進一步促進我國信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭到2010年使我國軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達到或接近國際先進水平，并使我國集成電路產(chǎn)業(yè)成為世界主要開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。

　　第二條鼓勵國內(nèi)企業(yè)充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，努力開拓兩個市場。經(jīng)過5到10年的努力，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品能夠滿足國內(nèi)市場大部分需求，并有大量出口；國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品能夠滿足國內(nèi)市場大部分需求，并有一定數(shù)量的出口，同時進一步縮小與發(fā)達國家在開發(fā)和生產(chǎn)技術上的差距。

　　第二章投融資政策

　　第三條多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。

　　(一)建立軟件產(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風險投資。由國家扶持，成立風險投資公司，設立風險投資基金。初期國家可安排部分種子資金，同時通過社會定向募股和吸收國內(nèi)外風險投資基金等方式籌措資金。風險投資公司按風險投資的運作規(guī)律，以企業(yè)化方式運作和管理，其持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當日即進入市場流通，但風險投資公司為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關法律規(guī)定辦理。

　　(二)"十五"計劃中適當安排一部分預算內(nèi)基本建設資金，用于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化項目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地區(qū)，建立若干個國家扶持的軟件園區(qū)。國家計委、財政部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部在安排年度計劃時，應從其掌握的科技發(fā)展資金中各拿出一部分，用于支持基礎軟件開發(fā)，或作為軟件產(chǎn)業(yè)的孵化開辦資金。

　　第四條為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。

　　(一)盡快開辟證券市場創(chuàng)業(yè)板。軟件企業(yè)不分所有制性質，凡符合證券市場創(chuàng)業(yè)板上市條件的，應優(yōu)先予以安排。

　　(二)對具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)，在資產(chǎn)評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。

　　(三)支持軟件企業(yè)到境外上市融資。經(jīng)審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。

　　第三章稅收政策

　　第五條國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。

　　第六條在我國境內(nèi)設立的軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅"兩免三減半"的優(yōu)惠政策。

　　第七條對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)名單由國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務總局共同確定。

　　第八條對軟件企業(yè)進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術(含軟件)及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第九條軟件企業(yè)人員薪酬和培訓費用可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。

　　第四章產(chǎn)業(yè)技術政策

　　第十條支持開發(fā)重大共性軟件和基礎軟件。國家科技經(jīng)費重點支持具有基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大關鍵共性軟件技術的研究與開發(fā)，主要包括操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺、開發(fā)平臺、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應用軟件系統(tǒng)等基礎軟件和共性軟件。屬于國家支持的上述軟件研究開發(fā)項目，應以企業(yè)為主，產(chǎn)學研結合，通過公開招標方式，擇優(yōu)選定項目承擔者。

　　第十一條支持國內(nèi)企業(yè)、科研院所、高等院校與外國企業(yè)聯(lián)合設立研究與開發(fā)中心。

　　第五章出口政策

　　第十二條軟件出口納入中國進出口銀行業(yè)務范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持；同時，國家出口信用保險機構應提供出口信用保險。

　　第十三條軟件產(chǎn)品年出口額超過100萬美元的軟件企業(yè)，可享有軟件自營出口權。

　　第十四條海關要為軟件的生產(chǎn)開發(fā)業(yè)務提供便捷的服務。在國家扶持的軟件園區(qū)內(nèi)為承接國外客戶軟件設計與服務而建立研究開發(fā)中心時，對用于仿真用戶環(huán)境的設備采取保稅措施。

　　第十五條根據(jù)重點軟件企業(yè)參與國際交往的實際需要，對企業(yè)高中級管理人員和高中級技術人員簡化出入境審批手續(xù)，適當延長有效期。具體辦法由外交部會同有關部門另行制定。

　　第十六條采取適應軟件貿(mào)易特點的外匯管理辦法。根據(jù)軟件產(chǎn)品交易(含軟件外包加工)的特點，對軟件產(chǎn)品出口實行不同于其他產(chǎn)品的外貿(mào)、海關和外匯管理辦法，以適應軟件企業(yè)從事國際商務活動的需要。

　　第十七條鼓勵軟件出口型企業(yè)通過GB/T19000-ISO9000系列質量保證體系認證和CMM(能力成熟度模型)認證。其認證費用通過中央外貿(mào)發(fā)展基金適當予以支持。

　　第六章收入分配政策

　　第十八條軟件企業(yè)可依照國家有關法律法規(guī)，根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟效益和社會平均工資，自主決定企業(yè)工資總額和工資水平。

　　第十九條建立軟件企業(yè)科技人員收入分配激勵機制，鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻的科技人員給予重獎。

　　第二十條軟件企業(yè)可允許技術專利和科技成果作價入股，并將該股份給予發(fā)明者和貢獻者。由本企業(yè)形成的科技成果，可根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規(guī)定，將過去3至5年科技成果轉化所形成的利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個人從企業(yè)外帶入的專利技術和非專利技術，可直接在企業(yè)作價折股分配。

　　第二十一條在創(chuàng)業(yè)板上市的軟件企業(yè)，如實行企業(yè)內(nèi)部高級管理人員和技術骨干認股權的，應在招股說明書中詳細披露，并按創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)劃的要求向證券交易所提供必要的說明材料。上述認股權在公開發(fā)行的股份中所占的比例由公司董事會決定。

　　第七章人才吸引與培養(yǎng)政策

　　第二十二條國家教育部門要根據(jù)市場需求進一步擴大軟件人才培養(yǎng)規(guī)模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養(yǎng)基地。

　　(一)發(fā)揮國內(nèi)教育資源的優(yōu)勢，在現(xiàn)有高等院校、中等?？茖W校中擴大軟件專業(yè)招生規(guī)模，多層次培養(yǎng)軟件人才。當前要盡快擴大碩士、博士、博士后等高級軟件人才的培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵有條件的高等院校設立軟件學院；理工科院校的非計算機專業(yè)應設置軟件應用課程，培養(yǎng)復合型人才。

　　(二)成人教育和業(yè)余教育(電大等)應設立或加強軟件專業(yè)教學，積極支持企業(yè)、科研院所和社會力量開展各種軟件技術培訓，加強在職員工的知識更新與再教育。在有條件的部門和地區(qū)，積極推行現(xiàn)代遠程教育。在工程技術人員技術職稱評定工作中，應逐步將軟件和計算機應用知識納入考核范圍。

　　(三)由國家外國專家局和教育部共同設立專項基金，支持高層次軟件科研人員出國進修，聘請外國軟件專家來華講學和工作。

　　第二十三條進入國家扶持的軟件園區(qū)的軟件系統(tǒng)分析員和系統(tǒng)工程師，凡具有中級以上技術職稱，或有重大發(fā)明創(chuàng)造的，由本單位推薦并經(jīng)有關部門考核合格，應準予本人和配偶及未成年子女在該軟件園區(qū)所在地落戶。

　　第二十四條實施全球化人才戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外軟件技術人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)。國內(nèi)高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)，有關部門應給予一定的資金扶持，在人員流動方面也應放寬條件；國外留學生和外籍人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)的，享受國家對軟件企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　第八章采購政策

　　第二十五條國家投資的重大工程和重點應用系統(tǒng)，應優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔，在同等性能價格比條件下應優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統(tǒng)。編制工程預算時，應將軟件與技術服務作為單獨的預算項目，并確保經(jīng)費到位。

　　第二十六條企事業(yè)單位所購軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構成無形資產(chǎn)的，可以按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，經(jīng)稅務部門批準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

　　第二十七條政府機構購買的軟件、涉及國家主權和經(jīng)濟安全的軟件，應當采用政府采購的方式進行。

　　第九章軟件企業(yè)認定制度

　　第二十八條軟件企業(yè)的認定標準由信息產(chǎn)業(yè)部會同教育部、科技部、國家稅務總局等有關部門制定。

　　第二十九條軟件企業(yè)實行年審制度。年審不合格的企業(yè)，即取消其軟件企業(yè)的資格，并不再享受有關優(yōu)惠政策。

　　第三十條軟件企業(yè)的認定和年審的組織工作由經(jīng)上級信息產(chǎn)業(yè)主管部門授權的地(市)級以上軟件行業(yè)協(xié)會或相關協(xié)會具體負責。軟件企業(yè)的名單由行業(yè)協(xié)會初選，報經(jīng)同級信息產(chǎn)業(yè)主管部門審核，并會簽同級稅務部門批準后正式公布。

　　第三十一條信息產(chǎn)業(yè)部、國家質量技術監(jiān)督局負責擬定軟件產(chǎn)品國家標準。

　　第十章知識產(chǎn)權保護

　　第三十二條國務院著作權行政管理部門要規(guī)范和加強軟件著作權登記制度，鼓勵軟件著作權登記，并依據(jù)國家法律對已經(jīng)登記的軟件予以重點保護。

　　第三十三條為了保護中外著作權人的合法權益，任何單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權許可的軟件產(chǎn)品。

　　第三十四條加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴厲查處組織制作、生產(chǎn)、銷售盜版軟件的活動。自2000年下半年起，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局和國家稅務總局要定期開展聯(lián)合打擊盜版軟件的專項斗爭。

　　第十一章行業(yè)組織和行業(yè)管理

　　第三十五條各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門對軟件產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督。

　　第三十六條信息產(chǎn)業(yè)主管部門要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會在市場調查、信息交流、咨詢評估行業(yè)自律、知識產(chǎn)權保護、資質認定、政策研究等方面的作用，促進軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三十七條軟件行業(yè)協(xié)會開展活動所需經(jīng)費主要由協(xié)會成員共同承擔，經(jīng)主管部門申請，財政也可適當予以支持。

　　第三十八條軟件行業(yè)協(xié)會必須按照公開、公正、公平的原則，履行其所承擔的軟件企業(yè)認定職能。

　　第三十九條將軟件產(chǎn)品產(chǎn)值和出口額納入國家有關統(tǒng)計范圍，并在信息產(chǎn)業(yè)目錄中單獨列出。

　　第十二章集成電路產(chǎn)業(yè)政策

　　第四十條鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在中國境內(nèi)設立合資和獨資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，有關部門應按程序抓緊審批。

　　第四十一條對增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產(chǎn)。

　　第四十二條符合下列條件之一的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　(一)投資額超過80億元人民幣。

　　(二)集成電路線寬小于0.25μm的。

　　第四十三條符合第四十二條規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)，海關應為其提供通關便利。具體辦法由海關總署制定。

　　第四十四條符合第四十二條規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)進口自用生產(chǎn)原材料、消耗品，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。由信息產(chǎn)業(yè)部會同國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、海關總署等有關部門負責，擬定集成電路免稅商品目錄，報經(jīng)國務院批準后執(zhí)行。

　　第四十五條為規(guī)避匯率風險，允許符合第四十二條規(guī)定的企業(yè)將準備用于在中國境內(nèi)再投資的稅后利潤以外幣方式存入專用帳戶，由外匯管理部門監(jiān)管。

　　第四十六條集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設備的折舊年限最短可為3年。

　　第四十七條集成電路生產(chǎn)企業(yè)引進集成電路技術和成套生產(chǎn)設備，單項進口的集成電路專用設備與儀器，按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》的有關規(guī)定辦理，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第四十八條境內(nèi)集成電路設計企業(yè)設計的集成電路，如在境內(nèi)確實無法生產(chǎn)，可在國外生產(chǎn)芯片，其加工合同(包括規(guī)格、數(shù)量)經(jīng)行業(yè)主管部門認定后，進口時按優(yōu)惠暫定稅率征收關稅。

　　第四十九條集成電路企業(yè)的認定，由集成電路項目審批部門征求同級稅務部門意見后確定。

　　第五十條集成電路設計產(chǎn)品視同軟件產(chǎn)品，受知識產(chǎn)權方面的法律保護。國家鼓勵對集成電路設計產(chǎn)品進行評測和登記。

　　第五十一條集成電路設計業(yè)視同軟件產(chǎn)業(yè)，適用軟件產(chǎn)業(yè)有關政策。

　　第十三章附則

　　第五十二條凡在我國境內(nèi)設立的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質，均可享受本政策。

　　第五十三條本政策自發(fā)布之日起實施。