行政事業(yè)單位資金往來票據(jù)不能作扣稅憑證
——更新時間：2010-08-30 09:02:52 點擊率: 3046
目前，各大單位正在使用的財政票據(jù)分別為行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)、非稅收入一般繳款書、捐贈票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社會團(tuán)體會費票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)和其他財政票據(jù)。其中，行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，對納稅人在企業(yè)所得稅處理中影響較大。在實務(wù)中我們發(fā)現(xiàn)，很多納稅人取得過《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》（以下簡稱資金往來結(jié)算票據(jù)），但卻由于對該類票據(jù)缺少了解而導(dǎo)致了不必要的納稅風(fēng)險。
財政票據(jù)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法征收政府非稅收入或者從事有關(guān)財務(wù)活動，向公民、法人及其他組織開具的憑證。財政票據(jù)是財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
今年年初，為進(jìn)一步健全和完善財政票據(jù)管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督，防治亂收費、亂罰款和各種攤派行為，財政部制定下發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》，規(guī)定自2010年7月1日起，行政事業(yè)單位發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動時，需開具行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，以防治亂收費、亂集資和各種攤派行為。
而就在昨天，財政部又下發(fā)《關(guān)于中央行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理等有關(guān)問題的通知》（財綜[2010]53號），規(guī)定從2010年秋季入學(xué)開始，中央直屬高等院校收取學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費時，應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)隸屬關(guān)系，使用《中央高等學(xué)校專用收費收據(jù)》；收取教材費、體檢費等代收費時，一律不得再使用《中央高等學(xué)校專用收費收據(jù)》，而應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用《中央行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》；向?qū)W生提供自愿有償服務(wù)收取的服務(wù)性收費，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票；接受社會捐贈款項，應(yīng)按規(guī)定向捐贈方出具《公益性單位接收捐贈統(tǒng)一收據(jù)》。
那么，行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)與我們熟悉的“發(fā)票”有何不同？它在什么情形下才能取得？它能不能作為稅前扣除憑據(jù)？以下內(nèi)容可以幫助我們解決這些疑問。
一、票據(jù)作用不同
行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織機(jī)構(gòu)發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動時開具的憑證。
而發(fā)票是在購銷商品，提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。
資金往來結(jié)算票據(jù)分別由財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制，并套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。
二、印制單位有別
資金往來結(jié)算票據(jù)分別由財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制，并套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。
發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)印制并有防偽標(biāo)識。
三、開具范圍各異
資金往來結(jié)算票據(jù)開具范圍限定在《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財企[2010]1號）第七條規(guī)定范圍之內(nèi)，即下列行為，可以使用資金往來結(jié)算票據(jù)：
（一）行政事業(yè)單位暫收款項。由行政事業(yè)單位暫時收取，在經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束后需退還原付款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的款項，如押金、定金、保證金及其他暫時收取的各種款項等。
（二）行政事業(yè)單位代收款項。由行政事業(yè)單位代為收取，在經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束后需付給其他收款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的款項，如代收教材費、體檢費、水電費、供暖費、電話費等。
（三）單位內(nèi)部各部門之間、單位與個人之間發(fā)生的其他資金往來且不構(gòu)成本單位收入的款項。
（四）財政部門認(rèn)定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來行為。
而發(fā)票開具范圍在《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第三條本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品，提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。
四、禁止使用事項
《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財企[2010]1號）第八條規(guī)定：下列行為，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)：
（一）行政事業(yè)單位按照自愿有償?shù)脑瓌t提供下列服務(wù)，其收費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。
1.信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收費；
2.法律法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定強(qiáng)制進(jìn)行的培訓(xùn)業(yè)務(wù)以外，由有關(guān)單位和個人自愿參加培訓(xùn)、會議的收費；
3.組織短期出國培訓(xùn)，為來華工作的外國人員提供境內(nèi)服務(wù)等收取的國際交流服務(wù)費；
4.組織展覽、展銷會收取的展位費等服務(wù)費；
5.創(chuàng)辦刊物、出版書籍并向訂購單位和個人收取的費用；
6.開展演出活動，提供錄音錄像服務(wù)收取的費用；
7.復(fù)印費、打字費、資料費；
8.其他經(jīng)營服務(wù)性收費行為。
通過上述內(nèi)容的對比，可以得出這樣結(jié)論，行政事業(yè)單位資金往來票據(jù)作為單位之間發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動時開具的憑證，不可能構(gòu)成納稅人生產(chǎn)經(jīng)營中成本費用事項，所以不能作為稅前扣除憑據(jù)。
