《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，自2021年1月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、立法的必要性

(一)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境改革精神的需要

率先加大營商環(huán)境改革力度，是深圳加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的必然要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出“在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，要建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在部署全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作中強(qiáng)調(diào)，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。據(jù)此，加快優(yōu)化營商環(huán)境立法，是我市貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和深化營商環(huán)境改革的迫切要求。

(二)是新形勢下實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

近期召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。需要通過立法平等地保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，增強(qiáng)市場主體合法權(quán)益保護(hù)，營造更加公平的良好市場環(huán)境，給市場主體吃下未來發(fā)展的“定心丸”，增強(qiáng)市場主體信心和獲得感，大力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

(三)是支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)高效發(fā)展的需要

我市民營經(jīng)濟(jì)活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好，2019年3月發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》將深圳列為最受民營企業(yè)認(rèn)可的國內(nèi)十大城市中的第二位。在國務(wù)院部署、國家發(fā)改委組織開展的2019年全國營商環(huán)境評價中，深圳也取得了優(yōu)異成績。但是，民營企業(yè)、中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面還存在著較大劣勢。需要通過立法破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。同時，健全支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展制度，完善融資增信支持，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，提供更直接更有效的政策幫扶，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)民營企業(yè)和中小微企業(yè)快速成長、蓬勃發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)等相關(guān)文件精神，充分吸收《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》中涉及優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)內(nèi)容，在總結(jié)我市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足深圳先行示范，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)行了一系列制度設(shè)計，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，把我市營商環(huán)境改革工作向縱深推進(jìn)。

(一)關(guān)于條例篇章結(jié)構(gòu)設(shè)計

條例的篇章結(jié)構(gòu)是立法思路脈絡(luò)的體現(xiàn)，其他省、市的立法主要參照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的篇章結(jié)構(gòu)進(jìn)行章節(jié)設(shè)計，而《條例》根據(jù)我市營商環(huán)境工作的基本特點(diǎn)，在參考世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)深圳特色，重點(diǎn)從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦市場主體關(guān)切，以解決生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)為導(dǎo)向，設(shè)置了總則、市場主體、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營環(huán)境、融資便利、規(guī)范監(jiān)管、權(quán)益保障、法律責(zé)任、附則等九章，進(jìn)一步理順了營商環(huán)境改革工作的重要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，內(nèi)容更加具體。

(二)聚焦市場主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)

《條例》參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。明確我市實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入。同時，根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，規(guī)定允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)。同時，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳發(fā)起設(shè)立證券公司和基金管理公司，進(jìn)一步放寬特定行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。(第十一條至第十四條)

進(jìn)一步便利市場主體設(shè)立和經(jīng)營。不斷深化商事登記制度改革，探索推行商事登記行政確認(rèn)制，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行市場主體開辦事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，提高商事登記便利化水平;整合設(shè)立登記、印章制作、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等各類市場主體開辦事項(xiàng)，推動涉證照業(yè)務(wù)與營業(yè)執(zhí)照多證合一;推動市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的“多報合一”制度，減輕市場主體的行政負(fù)擔(dān)。(第十五條至第十七條)

進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭。根據(jù)財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)關(guān)于全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法的精神，規(guī)定政府采購和政府投資工程招投標(biāo)不得實(shí)施事先確定供應(yīng)商名單、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄、采用隨機(jī)方式確定供應(yīng)商以及設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標(biāo)人。(第十九條、第二十二條)

進(jìn)一步優(yōu)化市場主體退出機(jī)制。一是根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，推動建立市場主體重整費(fèi)用保障基金，完善不良資產(chǎn)處置平臺，為有市場價值的市場主體擴(kuò)大投融資渠道，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化，降低債務(wù)重組成本;二是推行簡易注銷程序、除名和依職權(quán)注銷制度，建立市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體注銷全流程網(wǎng)上辦理，并聯(lián)辦理社保、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等市場主體注銷業(yè)務(wù)。(第二十三條至第二十六條)

(三)打造高效便民的政務(wù)服務(wù)體系

為市場主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個地區(qū)營商環(huán)境的重要因素，《條例》將我市行政許可制度改革等方面的工作成效固化為法規(guī)內(nèi)容，并就深化改革提出了系列舉措。

進(jìn)一步深化審批制度改革。明確規(guī)定本市原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng);取消沒有法定依據(jù)的證明事項(xiàng);全面推行告知承諾制;推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理;完善政務(wù)信息歸結(jié)、共享、交換和應(yīng)用等一系列內(nèi)容;推進(jìn)電子印章和電子證照在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，確認(rèn)電子材料法定效力。(第二十九條至第三十二條、第三十九條至第四十七條)

進(jìn)一步落實(shí)惠企政策兌現(xiàn)。一是探索建立涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免部門間政策矛盾沖突，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。二是要求涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間;三是實(shí)行優(yōu)惠政策集成服務(wù)模式，編制優(yōu)惠政策清單，并在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時予以告知。(第三十四條至第三十七條)

進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域改革。一是探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，探索推行建筑師負(fù)責(zé)制;二是實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，可以不再單獨(dú)開展評估、評審;三是根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，改革環(huán)境影響評價制度，規(guī)定在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價的區(qū)域，制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批管理名錄，未列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目豁免或者簡化環(huán)境影響評價。(第五十四條至第五十六條)

(四)營造優(yōu)質(zhì)平等便捷的經(jīng)營環(huán)境

《條例》堅持問題導(dǎo)向，針對市場主體關(guān)注的重點(diǎn)問題，設(shè)計了一系列措施保障各類市場主體平等、便捷獲取生產(chǎn)要素，進(jìn)一步降低市場主體用水、用電、用氣及用工成本，營造優(yōu)質(zhì)便企的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。要求不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門和金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，聯(lián)動辦理水、電、氣變更;明確市場主體可以委托金融機(jī)構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，且不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。(第六十六條、第六十七條)

進(jìn)一步鼓勵探索靈活用工制度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)相關(guān)精神，規(guī)定人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有需求的市場主體開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。同時，根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，變通《中華人民共和國勞動法》第三十九條關(guān)于實(shí)行綜合工時需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定，允許用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不能實(shí)行法定標(biāo)準(zhǔn)工時制度且符合特殊工時制度適用范圍，經(jīng)協(xié)商實(shí)施不定時或者綜合計算工時工作制度的，實(shí)行告知承諾制。(第七十條、第七十一條)

進(jìn)一步優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。規(guī)定公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件;不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)等非必要前置條件。同時，明確市場主體報裝水、電、氣需要紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由供水、供電、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)，降低市場主體獲得生產(chǎn)要素的成本。(第七十二條至第七十三條)

(五)創(chuàng)新市場主體融資便利模式

為了解決融資難、融資貴等制約市場主體擴(kuò)大發(fā)展的“老大難”問題，《條例》專門設(shè)置一章規(guī)定了提高市場主體融資便利度和貸款獲得率，降低民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本的具體措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新。一是加強(qiáng)公益性融資服務(wù)平臺建設(shè)，為市場主體提供線上化、智能化、批量化投融資對接服務(wù);二是加強(qiáng)稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，將市場主體納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，發(fā)揮納稅信用信息在普惠金融體系中的重要作用;三是促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認(rèn),探索拓寬創(chuàng)新跨境金融業(yè)務(wù)。(第八十二條、第八十五條、第九十五條)

進(jìn)一步規(guī)范銀行貸款行為。規(guī)定商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展貸款業(yè)務(wù)時不得設(shè)置不合理的授信條件，不得強(qiáng)制約定將市場主體的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件等。同時，依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關(guān)規(guī)定，對金融機(jī)構(gòu)相關(guān)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。(第八十七條、第八十八條、第一百二十八條 )

進(jìn)一步保障中小微企業(yè)發(fā)展。一是建立小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，提升中小微企業(yè)融資服務(wù)水平;二是健全地方財政支持市場主體發(fā)展機(jī)制，采用銀行貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)等方式加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資支持;三是鼓勵政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。(第九十一條至第九十四條)

(六)提升行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法效能

隨著“放管服”改革的不斷深化，對行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管提出了更高要求，《條例》規(guī)定了下列措施，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法更加科學(xué)有效。一是對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn);二是通過開展“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式、實(shí)行信用分類分級監(jiān)管、推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管等手段規(guī)范和改進(jìn)日常監(jiān)管;三是推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，積極運(yùn)用發(fā)布指導(dǎo)意見、制定發(fā)布相關(guān)合同示范文本以及發(fā)送提示信函、規(guī)勸、約談等非強(qiáng)制性手段指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營;四是規(guī)范信用管理，明確失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止信用監(jiān)管過多過濫。(第九十六條至第一百零四條)

(七)健全市場主體權(quán)益保障機(jī)制

加強(qiáng)對市場主體及企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對提高市場主體的積極性、激發(fā)市場活力具有重要意義，《條例》建立了保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)的體制機(jī)制，并重點(diǎn)突出對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一是建立健全信用信息異議制度，市場主體對行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服，可以依法申請行政復(fù)議，嚴(yán)格保護(hù)市場主體合法權(quán)益;二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法、行政保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制;三是建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo);四是健全商事調(diào)解機(jī)制，支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展，為市場主體解決涉外商事糾紛提供調(diào)解服務(wù);五是鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，推進(jìn)海外法律服務(wù)平臺建設(shè)，為市場主體提供涉外法律服務(wù)。(第一百零五條至第一百二十四條)

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