廣東省國(guó)家稅務(wù)局
                   二○○七年八月九日

 

粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2007〕634號(hào)

 

有關(guān)地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委），有關(guān)單位：
    現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《申報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定》（發(fā)改辦環(huán)資〔2007〕1564號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)資源綜合利用電廠申報(bào)認(rèn)定工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
    一、申報(bào)材料要求
    申請(qǐng)資源綜合利用電廠認(rèn)定的企業(yè)向所在地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并按照《暫行規(guī)定》要求提供如下材料：申報(bào)認(rèn)定資源綜合利用電廠的請(qǐng)示及認(rèn)定申報(bào)表；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；建設(shè)（或改造）綜合利用發(fā)電工程項(xiàng)目的批復(fù)和竣工驗(yàn)收合格文件；環(huán)保達(dá)標(biāo)排放證明或環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的鍋爐運(yùn)行年度檢測(cè)報(bào)告和入爐燃料檢驗(yàn)分析報(bào)告；煤矸石、煤泥等供貨合同及燃料來(lái)源證明；灰、渣等廢棄物綜合利用情況，并提供相關(guān)銷售合同；鍋爐使用燃料量季報(bào)在線記錄數(shù)據(jù)；其他需要說(shuō)明的情況。
    申報(bào)材料一式四份，統(tǒng)一采用A4紙規(guī)格，打印目錄，并按順序、加封裝訂成冊(cè)，由地級(jí)以上市級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)留存一份，上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委三份。
    二、地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門(mén)組織核實(shí)情況
    （一）對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，確保材料齊備，并確認(rèn)所報(bào)材料的復(fù)印件與原件相符。
    （二）對(duì)電廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，按照《暫行規(guī)定》的要求提交核查報(bào)告，并在《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定申報(bào)表》中簽署意見(jiàn)。
    （三）將符合條件的資源綜合利用電廠申報(bào)材料連同現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告等一并報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
    三、省經(jīng)貿(mào)委組織評(píng)審
    （一）申報(bào)材料審查。確保電廠合規(guī)建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格，所用燃料穩(wěn)定供應(yīng)，所用鍋爐符合相關(guān)要求，入爐燃料等檢測(cè)報(bào)告有效，環(huán)保檢測(cè)達(dá)標(biāo)，申報(bào)材料齊備。
    （二）專家審查。省經(jīng)貿(mào)委組織專家進(jìn)行審查，并形成專家組評(píng)審意見(jiàn)。對(duì)評(píng)審中有異議或需對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)的，省經(jīng)貿(mào)委將組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
    （三）認(rèn)定委員會(huì)初審或認(rèn)定。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳及相關(guān)專家，組成認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查。
    1. 對(duì)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委的資源綜合利用電廠，認(rèn)定委員會(huì)作出初審結(jié)論。初審?fù)ㄟ^(guò)的，認(rèn)定委員會(huì)在《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)，并由省經(jīng)貿(mào)委將有關(guān)材料上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司。初審未通過(guò)的，由省經(jīng)貿(mào)委書(shū)面通知地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門(mén)告知企業(yè)，并說(shuō)明理由。
    2. 由省認(rèn)定的資源綜合利用電廠，認(rèn)定委員會(huì)作出認(rèn)定結(jié)論。未能通過(guò)認(rèn)定的，由省經(jīng)貿(mào)委書(shū)面通知地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門(mén)告知企業(yè)，并說(shuō)明理由。
    （四）公示及頒發(fā)認(rèn)定證書(shū)。對(duì)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委的資源綜合利用電廠，省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下達(dá)的核準(zhǔn)名單，對(duì)我省審定合格的企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日無(wú)異議的，頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》。同時(shí)將相關(guān)信息抄送省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局。
    由省認(rèn)定的資源綜合利用電廠，省經(jīng)貿(mào)委對(duì)通過(guò)認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)定的企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日無(wú)異議的，由省經(jīng)貿(mào)委下達(dá)認(rèn)定名單，頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》。同時(shí)將相關(guān)信息報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，抄送省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局。
    四、說(shuō)明
    本《通知》是對(duì)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法〉的通知》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2006〕801號(hào)）的補(bǔ)充和完善。從即日起，我省所有資源綜合利用電廠（機(jī)組）申報(bào)認(rèn)定工作，按照《暫行規(guī)定》和本《通知》執(zhí)行。

附件：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《申報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定》（發(fā)改辦環(huán)資〔2007〕1564號(hào)）

                                 廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
                                 二○○七年七月九日

 

發(fā)改辦環(huán)資?2007?1564號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
    根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范資源綜合利用電廠認(rèn)定管理制度，我們研究制定了《申報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定》；現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地資源綜合利用主管部門(mén)按照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)將執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題和建議，及時(shí)告知我們。

附件：申報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定

 

             
                                     國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
                                     二○○七年七月三日

附件：

 

為進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)資源綜合利用電廠認(rèn)定審核程序，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

（一）申報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠

屬于以下情況之一的，由省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核。

1、單機(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機(jī)組工藝；

2、煤矸石（煤泥、石煤、油母頁(yè)巖）綜合利用發(fā)電工藝；

3、垃圾（含污泥）發(fā)電工藝。

（二）除上述情況以外的資源綜合利用電廠和企業(yè)的認(rèn)定，由省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織審核，經(jīng)審核通過(guò)且公告無(wú)異議的要填報(bào)附表三，并連同電子版材料一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司備案。各地具體的實(shí)施方案可參照本規(guī)定制定。

按照“材料齊備、分級(jí)管理、程序到位、責(zé)任明確”的原則進(jìn)行審核，建立三級(jí)管理、層層把關(guān)的工作機(jī)制和規(guī)范化的管理程序。

《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》（發(fā)改能源[2007]141號(hào)）、《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[1999]1005號(hào)）及《煤矸石綜合利用技術(shù)要求》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)向所在地市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定申報(bào)表》（見(jiàn)附表一），并按照附件一中規(guī)定的有關(guān)材料進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)，企業(yè)要提供相關(guān)材料的原件備查，并對(duì)所報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

申報(bào)材料一式四份，統(tǒng)一采用A4紙規(guī)格，按申報(bào)材料要求打印目錄，并按順序、加封裝訂成冊(cè)。企業(yè)申報(bào)材料，由市級(jí)、省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)各留存一份，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司兩份。

1、材料審查

（1）審查企業(yè)是否按規(guī)定提交申報(bào)材料以及材料是否齊備；

（2）審查所報(bào)材料的復(fù)印件與原件是否相符；

（3）審查所用發(fā)電燃料（包括余熱、余壓等）是否符合《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》規(guī)定范圍。

2、現(xiàn)場(chǎng)核查

（1）核查所用發(fā)電燃料能否穩(wěn)定供應(yīng)；

（2）核查機(jī)組設(shè)備運(yùn)行情況和企業(yè)生產(chǎn)情況；

（3）核查灰渣等廢棄物排放情況和綜合利用情況；

（4）核查其它配套條件的落實(shí)情況等。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況，寫(xiě)出核查報(bào)告，并在《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定申報(bào)表》（附表一）中簽署意見(jiàn)。

3、材料申報(bào)

對(duì)符合條件的資源綜合利用電廠申報(bào)材料，由地市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)將企業(yè)申報(bào)材料連同現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告等一并報(bào)省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)。對(duì)不符合條件的，要及時(shí)告知申報(bào)企業(yè)并說(shuō)明理由。

省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)接到各地市申報(bào)的材料后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)專家等組成認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。主要內(nèi)容包括：

（一）電廠（機(jī)組）建設(shè)審批文件的審查

依據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，審查電廠建設(shè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家項(xiàng)目投資管理審批（核準(zhǔn)）權(quán)限規(guī)定，在向有關(guān)部門(mén)了解并確認(rèn)電廠合規(guī)后進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的審查。對(duì)違規(guī)建設(shè)（或運(yùn)行）的綜合利用電廠，一律不予認(rèn)定。

（二）專家審查

1、材料審查

（1）審查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料是否齊備。

（2）審查所用燃料是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

（3）對(duì)企業(yè)提供的發(fā)電工藝及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算、比對(duì)和判斷。

（4）審查所用鍋爐是否符合相關(guān)要求，是否屬于超期服役設(shè)備，入爐燃料等檢測(cè)報(bào)告是否有效，環(huán)保檢測(cè)是否達(dá)標(biāo)等。

2、現(xiàn)場(chǎng)抽查及檢測(cè)

對(duì)評(píng)審中有異議或需對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)的，省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)可組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，根據(jù)需要也可委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

專家組根據(jù)材料審查情況并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)抽查和檢測(cè)結(jié)果，形成專家組評(píng)審意見(jiàn)，做出所申報(bào)的電廠（機(jī)組）是否符合《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)規(guī)定的初步結(jié)論。

（三）認(rèn)定委員會(huì)初審

專家組將通過(guò)評(píng)審的企業(yè)申報(bào)材料，連同評(píng)審結(jié)論一并提交省級(jí)資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)討論并做出初審結(jié)論。初審?fù)ㄟ^(guò)的，由省級(jí)資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)在附表一上簽署意見(jiàn)，并將有關(guān)材料上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司。初審未通過(guò)的，由省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)書(shū)面通知地市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)告知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

（四）材料上報(bào)

省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)上報(bào)以下材料：

（1）省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告，并填寫(xiě)附表二；

（2）專家評(píng)審意見(jiàn)（附專家名單）；

（3）認(rèn)定委員會(huì)初審結(jié)論（附參加人員名單）；

（4）提供附件一中所列材料；

（5）國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)情況要求提供的其他材料。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司將會(huì)同委內(nèi)相關(guān)司局對(duì)所報(bào)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)首次申報(bào)認(rèn)定或證書(shū)到期辦理復(fù)審的情況予以分類管理，并組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審中有異議的或其他需現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，可委托有關(guān)單位或?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

對(duì)通過(guò)審核認(rèn)定的電廠（機(jī)組）名單，將以國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳名義下達(dá)核準(zhǔn)名單。對(duì)未通過(guò)審核認(rèn)定的，由環(huán)資司將審核意見(jiàn)告知省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)。

省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下達(dá)的核準(zhǔn)名單，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)審定合格的企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日無(wú)異議的，頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》。同時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)。

（一）地市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)通過(guò)認(rèn)定電廠的日常監(jiān)管，并逐步通過(guò)在線監(jiān)測(cè)等信息化手段實(shí)施管理。此外，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)，由其做出處理決定。

（二）省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)將本轄區(qū)通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠運(yùn)行、燃料供應(yīng)等情況建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并將工作中遇到的新情況、新問(wèn)題和建議等及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策的行為，要嚴(yán)格按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》中有關(guān)罰則進(jìn)行處理。

（三）國(guó)家發(fā)展改革委、省資源綜合利用主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)（或委托有關(guān)單位）不定期的對(duì)通過(guò)審核認(rèn)定的資源綜合利用電廠采取組織各省市交叉互檢等形式進(jìn)行重點(diǎn)抽查和區(qū)域檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將嚴(yán)格按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》第五章罰則予以處罰，同時(shí)，對(duì)監(jiān)管不力的省、市予以通報(bào)批評(píng)。

企業(yè)對(duì)認(rèn)定結(jié)論有異議的，可按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申訴。

十、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，各地依據(jù)本規(guī)定組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。

十一、本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司負(fù)責(zé)解釋。

 

說(shuō)明：本規(guī)定中有關(guān)附表可從國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司子網(wǎng)站下載(http://hzs.ndrc.gov.cn)。

 

 

 

1、申報(bào)認(rèn)定資源綜合利用電廠的請(qǐng)示及認(rèn)定申報(bào)表；

2、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；

3、建設(shè)（或改造）綜合利用發(fā)電工程項(xiàng)目的批復(fù)和竣工驗(yàn)收合格文件；

4、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放證明或環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；

5、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；

6、有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的鍋爐運(yùn)行年度檢測(cè)報(bào)告和入爐燃料檢驗(yàn)分析報(bào)告；

7、煤矸石、煤泥等供貨合同及燃料來(lái)源證明；

8、灰、渣等廢棄物綜合利用情況，并提供相關(guān)銷售合同；

9、鍋爐使用燃料量季報(bào)在線記錄數(shù)據(jù)；

10、其他需要說(shuō)明的情況。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）資源綜合利用主管部門(mén)：

                               日期：

 附表三：

 

 

省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)（公章）：

 

主管負(fù)責(zé)人：             聯(lián)系電話：               填表日期：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附：資源綜合利用企業(yè)（電廠）備案明細(xì)表（表樣）

 資源綜合利用企業(yè)（電廠）認(rèn)定情況備案表（表樣）