廣東省國家稅務(wù)局
                   二○○七年八月九日

 

粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2007〕634號

 

有關(guān)地級以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委），有關(guān)單位：
    現(xiàn)將國家發(fā)展改革委辦公廳《申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定》（發(fā)改辦環(huán)資〔2007〕1564號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實際，對資源綜合利用電廠申報認定工作提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
    一、申報材料要求
    申請資源綜合利用電廠認定的企業(yè)向所在地級以上市經(jīng)貿(mào)部門提出書面申請，并按照《暫行規(guī)定》要求提供如下材料：申報認定資源綜合利用電廠的請示及認定申報表；工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；建設(shè)（或改造）綜合利用發(fā)電工程項目的批復(fù)和竣工驗收合格文件；環(huán)保達標排放證明或環(huán)境監(jiān)測報告；并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；有資質(zhì)的檢測機構(gòu)提供的鍋爐運行年度檢測報告和入爐燃料檢驗分析報告；煤矸石、煤泥等供貨合同及燃料來源證明；灰、渣等廢棄物綜合利用情況，并提供相關(guān)銷售合同；鍋爐使用燃料量季報在線記錄數(shù)據(jù)；其他需要說明的情況。
    申報材料一式四份，統(tǒng)一采用A4紙規(guī)格，打印目錄，并按順序、加封裝訂成冊，由地級以上市級經(jīng)貿(mào)部門留存一份，上報省經(jīng)貿(mào)委三份。
    二、地級以上市經(jīng)貿(mào)部門組織核實情況
    （一）對申報材料進行審查，確保材料齊備，并確認所報材料的復(fù)印件與原件相符。
    （二）對電廠進行現(xiàn)場核查，按照《暫行規(guī)定》的要求提交核查報告，并在《資源綜合利用電廠（機組）認定申報表》中簽署意見。
    （三）將符合條件的資源綜合利用電廠申報材料連同現(xiàn)場核查報告等一并報省經(jīng)貿(mào)委。
    三、省經(jīng)貿(mào)委組織評審
    （一）申報材料審查。確保電廠合規(guī)建設(shè)，竣工驗收合格，所用燃料穩(wěn)定供應(yīng)，所用鍋爐符合相關(guān)要求，入爐燃料等檢測報告有效，環(huán)保檢測達標，申報材料齊備。
    （二）專家審查。省經(jīng)貿(mào)委組織專家進行審查，并形成專家組評審意見。對評審中有異議或需對重要數(shù)據(jù)進行核實的，省經(jīng)貿(mào)委將組織專家進行現(xiàn)場抽查，根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢測。
    （三）認定委員會初審或認定。省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳及相關(guān)專家，組成認定委員會進行審查。
    1. 對上報國家發(fā)展改革委的資源綜合利用電廠，認定委員會作出初審結(jié)論。初審?fù)ㄟ^的，認定委員會在《資源綜合利用電廠（機組）認定申報表》上簽署意見，并由省經(jīng)貿(mào)委將有關(guān)材料上報國家發(fā)展改革委環(huán)資司。初審未通過的，由省經(jīng)貿(mào)委書面通知地級以上市經(jīng)貿(mào)部門告知企業(yè)，并說明理由。
    2. 由省認定的資源綜合利用電廠，認定委員會作出認定結(jié)論。未能通過認定的，由省經(jīng)貿(mào)委書面通知地級以上市經(jīng)貿(mào)部門告知企業(yè)，并說明理由。
    （四）公示及頒發(fā)認定證書。對上報國家發(fā)展改革委的資源綜合利用電廠，省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳下達的核準名單，對我省審定合格的企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日無異議的，頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》。同時將相關(guān)信息抄送省財政廳、省國稅局、省地稅局。
    由省認定的資源綜合利用電廠，省經(jīng)貿(mào)委對通過認定委員會認定的企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日無異議的，由省經(jīng)貿(mào)委下達認定名單，頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》。同時將相關(guān)信息報國家發(fā)展改革委備案，抄送省財政廳、省國稅局、省地稅局。
    四、說明
    本《通知》是對省經(jīng)貿(mào)委等部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法〉的通知》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2006〕801號）的補充和完善。從即日起，我省所有資源綜合利用電廠（機組）申報認定工作，按照《暫行規(guī)定》和本《通知》執(zhí)行。

附件：國家發(fā)展改革委辦公廳《申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定》（發(fā)改辦環(huán)資〔2007〕1564號）

                                 廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
                                 二○○七年七月九日

 

發(fā)改辦環(huán)資?2007?1564號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
    根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號）有關(guān)規(guī)定，為進一步規(guī)范資源綜合利用電廠認定管理制度，我們研究制定了《申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定》；現(xiàn)印發(fā)你們，請各地資源綜合利用主管部門按照執(zhí)行。同時將執(zhí)行中的新情況、新問題和建議，及時告知我們。

附件：申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定

 

             
                                     國家發(fā)展和改革委員會
                                     二○○七年七月三日

附件：

 

為進一步規(guī)范申報資源綜合利用電廠認定審核程序，依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號）有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

（一）申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠

屬于以下情況之一的，由省級資源綜合利用主管部門提出初審意見，報國家發(fā)展改革委審核。

1、單機容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機組工藝；

2、煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發(fā)電工藝；

3、垃圾（含污泥）發(fā)電工藝。

（二）除上述情況以外的資源綜合利用電廠和企業(yè)的認定，由省級資源綜合利用主管部門負責組織審核，經(jīng)審核通過且公告無異議的要填報附表三，并連同電子版材料一并報國家發(fā)展改革委環(huán)資司備案。各地具體的實施方案可參照本規(guī)定制定。

按照“材料齊備、分級管理、程序到位、責任明確”的原則進行審核，建立三級管理、層層把關(guān)的工作機制和規(guī)范化的管理程序。

《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號）、《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》（發(fā)改能源[2007]141號）、《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點》（國經(jīng)貿(mào)資源[1999]1005號）及《煤矸石綜合利用技術(shù)要求》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）及相關(guān)標準等。

申請認定的企業(yè)向所在地市級資源綜合利用主管部門提出書面申請，填寫《資源綜合利用電廠（機組）認定申報表》（見附表一），并按照附件一中規(guī)定的有關(guān)材料進行申報。同時，企業(yè)要提供相關(guān)材料的原件備查，并對所報材料內(nèi)容的真實性負責。

申報材料一式四份，統(tǒng)一采用A4紙規(guī)格，按申報材料要求打印目錄，并按順序、加封裝訂成冊。企業(yè)申報材料，由市級、省級資源綜合利用主管部門各留存一份，上報國家發(fā)展改革委環(huán)資司兩份。

1、材料審查

（1）審查企業(yè)是否按規(guī)定提交申報材料以及材料是否齊備；

（2）審查所報材料的復(fù)印件與原件是否相符；

（3）審查所用發(fā)電燃料（包括余熱、余壓等）是否符合《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》和《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》規(guī)定范圍。

2、現(xiàn)場核查

（1）核查所用發(fā)電燃料能否穩(wěn)定供應(yīng)；

（2）核查機組設(shè)備運行情況和企業(yè)生產(chǎn)情況；

（3）核查灰渣等廢棄物排放情況和綜合利用情況；

（4）核查其它配套條件的落實情況等。

根據(jù)現(xiàn)場核查情況，寫出核查報告，并在《資源綜合利用電廠（機組）認定申報表》（附表一）中簽署意見。

3、材料申報

對符合條件的資源綜合利用電廠申報材料，由地市級資源綜合利用主管部門將企業(yè)申報材料連同現(xiàn)場核查報告等一并報省級資源綜合利用主管部門。對不符合條件的，要及時告知申報企業(yè)并說明理由。

省級資源綜合利用主管部門接到各地市申報的材料后，會同有關(guān)部門和行業(yè)專家等組成認定委員會進行評審。主要內(nèi)容包括：

（一）電廠（機組）建設(shè)審批文件的審查

依據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，審查電廠建設(shè)是否嚴格執(zhí)行國家項目投資管理審批（核準）權(quán)限規(guī)定，在向有關(guān)部門了解并確認電廠合規(guī)后進入下一環(huán)節(jié)的審查。對違規(guī)建設(shè)（或運行）的綜合利用電廠，一律不予認定。

（二）專家審查

1、材料審查

（1）審查項目竣工驗收報告等相關(guān)材料是否齊備。

（2）審查所用燃料是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

（3）對企業(yè)提供的發(fā)電工藝及相關(guān)數(shù)據(jù)進行推算、比對和判斷。

（4）審查所用鍋爐是否符合相關(guān)要求，是否屬于超期服役設(shè)備，入爐燃料等檢測報告是否有效，環(huán)保檢測是否達標等。

2、現(xiàn)場抽查及檢測

對評審中有異議或需對重要數(shù)據(jù)進行核實的，省級資源綜合利用主管部門可組織專家進行現(xiàn)場抽查，根據(jù)需要也可委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢測。

專家組根據(jù)材料審查情況并結(jié)合現(xiàn)場抽查和檢測結(jié)果，形成專家組評審意見，做出所申報的電廠（機組）是否符合《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)規(guī)定的初步結(jié)論。

（三）認定委員會初審

專家組將通過評審的企業(yè)申報材料，連同評審結(jié)論一并提交省級資源綜合利用認定委員會討論并做出初審結(jié)論。初審?fù)ㄟ^的，由省級資源綜合利用認定委員會在附表一上簽署意見，并將有關(guān)材料上報國家發(fā)展改革委環(huán)資司。初審未通過的，由省級資源綜合利用主管部門書面通知地市級資源綜合利用主管部門告知企業(yè)，并說明理由。

（四）材料上報

省級資源綜合利用主管部門應(yīng)上報以下材料：

（1）省級資源綜合利用主管部門申請報告，并填寫附表二；

（2）專家評審意見（附專家名單）；

（3）認定委員會初審結(jié)論（附參加人員名單）；

（4）提供附件一中所列材料；

（5）國家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)情況要求提供的其他材料。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司將會同委內(nèi)相關(guān)司局對所報材料進行審核，并根據(jù)首次申報認定或證書到期辦理復(fù)審的情況予以分類管理，并組織專家對申報材料進行評審，對評審中有異議的或其他需現(xiàn)場核實的，可委托有關(guān)單位或?qū)＜疫M行現(xiàn)場考察。

對通過審核認定的電廠（機組）名單，將以國家發(fā)展改革委辦公廳名義下達核準名單。對未通過審核認定的，由環(huán)資司將審核意見告知省級資源綜合利用主管部門。

省級資源綜合利用主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳下達的核準名單，對本轄區(qū)內(nèi)審定合格的企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日無異議的，頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》。同時將相關(guān)信息通報同級財政、稅務(wù)部門。

（一）地市級資源綜合利用主管部門要加強對通過認定電廠的日常監(jiān)管，并逐步通過在線監(jiān)測等信息化手段實施管理。此外，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時上報省級資源綜合利用主管部門，由其做出處理決定。

（二）省級資源綜合利用主管部門應(yīng)將本轄區(qū)通過國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠運行、燃料供應(yīng)等情況建立動態(tài)管理機制，并將工作中遇到的新情況、新問題和建議等及時報告國家發(fā)展改革委環(huán)資司。同時，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取國家資源綜合利用優(yōu)惠政策的行為，要嚴格按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》中有關(guān)罰則進行處理。

（三）國家發(fā)展改革委、省資源綜合利用主管部門將會同有關(guān)部門（或委托有關(guān)單位）不定期的對通過審核認定的資源綜合利用電廠采取組織各省市交叉互檢等形式進行重點抽查和區(qū)域檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴格按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》第五章罰則予以處罰，同時，對監(jiān)管不力的省、市予以通報批評。

企業(yè)對認定結(jié)論有異議的，可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定進行申訴。

十、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，各地依據(jù)本規(guī)定組織企業(yè)進行申報。

十一、本規(guī)定由國家發(fā)展改革委環(huán)資司負責解釋。

 

說明：本規(guī)定中有關(guān)附表可從國家發(fā)展改革委環(huán)資司子網(wǎng)站下載(http://hzs.ndrc.gov.cn)。

 

 

 

1、申報認定資源綜合利用電廠的請示及認定申報表；

2、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；

3、建設(shè)（或改造）綜合利用發(fā)電工程項目的批復(fù)和竣工驗收合格文件；

4、環(huán)保達標排放證明或環(huán)境監(jiān)測報告；

5、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；

6、有資質(zhì)的檢測機構(gòu)提供的鍋爐運行年度檢測報告和入爐燃料檢驗分析報告；

7、煤矸石、煤泥等供貨合同及燃料來源證明；

8、灰、渣等廢棄物綜合利用情況，并提供相關(guān)銷售合同；

9、鍋爐使用燃料量季報在線記錄數(shù)據(jù)；

10、其他需要說明的情況。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）資源綜合利用主管部門：

                               日期：

 附表三：

 

 

省級資源綜合利用主管部門（公章）：

 

主管負責人：             聯(lián)系電話：               填表日期：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附：資源綜合利用企業(yè)（電廠）備案明細表（表樣）

 資源綜合利用企業(yè)（電廠）認定情況備案表（表樣）