稅總函〔2015〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　2014年以來，面對經(jīng)濟稅源增速放緩的嚴峻挑戰(zhàn)，各級稅務機關在黨中央、國務院的堅強領導下，密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，采取有效措施，努力克服各種不利影響，充分發(fā)揮稅收在籌集財政收入和調控經(jīng)濟、調節(jié)分配等方面的職能作用，保持了稅收收入平穩(wěn)增長。但一些地方也出現(xiàn)了收過頭稅、空轉等虛增收入現(xiàn)象，嚴重違背了依法征稅原則。為進一步規(guī)范稅收征管秩序、提高稅收收入質量，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、堅持依法依規(guī)組織收入
　　各級稅務機關要堅持依法征稅，堅決貫徹組織收入原則，規(guī)范稅收征管行為，及時足額組織稅收收入。同時，越是在稅收形勢嚴峻的情況下，越不能“寅吃卯糧”。要堅決不收過頭稅，堅決防止采取空轉、轉引稅款等非法手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證稅收收入質量。
　　二、認真落實稅收優(yōu)惠政策
　　各級稅務機關要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，認真落實國家出臺的各項減稅政策，絕不能以稅收收入任務緊張為由在落實稅收優(yōu)惠政策上打折扣。要進一步加強稅收政策宣傳和解讀，認真執(zhí)行包括扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)再就業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。同時，要認真落實國務院關于規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的要求，防止擅自或變相減免稅。
　　三、強化稅收收入質量管理
　　各級稅務機關要將收入質量管理作為重點工作常抓不懈，建立完善稅收收入質量評價體系，加強對風險管理、稅收入庫、稅收與經(jīng)濟匹配性等方面的考核，定期測算下發(fā)評價結果并做好反饋工作，加強對稅收收入質量的監(jiān)督和考核，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。對納稅人申報的異常稅款要嚴格審核，把好入口關；對已入庫稅款要認真甄別，對“問題稅款”該退庫的退庫，該調庫的調庫。強化稅收會計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法風險，規(guī)范稅收征管秩序。
　　四、加大監(jiān)督檢查工作力度
　　各級稅務機關要加強對下級稅務機關組織收入、征收管理等情況的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)越權征稅、違規(guī)征稅、稅收政策不落實、收過頭稅等問題，要及時糾正并嚴肅查處違規(guī)行為，追究相關人員責任，促進規(guī)范稅收執(zhí)法，做到依法征管。對地方違規(guī)干預稅收的行為要主動向當?shù)卣龊脺贤ń忉尮ぷ?，爭取理解和支持，并及時向上級稅務機關報告，堅決防止損害納稅人合法權益行為的發(fā)生，維護正常稅收征管秩序。

國家稅務總局
2015年2月5日