關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見
——更新時(shí)間：2007-09-20 03:24:15 點(diǎn)擊率: 2936
國(guó)稅發(fā)〔2007〕106號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為了減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)減負(fù)”），進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)工作的重大意義
落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，是提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的必然途徑。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到減輕納稅人在辦稅過程中不必要的負(fù)擔(dān)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)；減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。“兩個(gè)減負(fù)”是相互聯(lián)系的，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)減輕了，納稅人的負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)減輕；減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，也有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以流程為導(dǎo)向，充分依托信息化手段，深入落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。力求做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。
二、強(qiáng)化措施，切實(shí)減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)
（一）解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“重復(fù)找納稅人 ”的問題。鞏固和完善“一站式”服務(wù)方式，堅(jiān)持辦稅服務(wù)廳集中受理納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種涉稅事項(xiàng)。對(duì)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)所需資料，實(shí)行“一次性”告知；對(duì)資料齊全的涉稅事項(xiàng)，予以“一次性”辦結(jié)。對(duì)能夠即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，予以即時(shí)辦結(jié)；對(duì)不能夠即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，實(shí)行全程服務(wù)并限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程，規(guī)范涉稅文書，不得增設(shè)納稅人非法定義務(wù)。統(tǒng)籌安排對(duì)納稅人的稅收調(diào)查和日常檢查等工作，避免多頭重復(fù)安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項(xiàng)。設(shè)立和變更稅務(wù)登記時(shí)，對(duì)于稅務(wù)登記、稅種認(rèn)定、減免稅資格認(rèn)定、普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格等涉稅調(diào)查事項(xiàng)，可實(shí)行一次下戶、調(diào)查辦結(jié)。在開展納稅評(píng)估中，應(yīng)針對(duì)某一戶納稅人申報(bào)繳納的各個(gè)稅種進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，避免多次下戶，防止對(duì)同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評(píng)估。
?。ǘ┙鉀Q納稅人重復(fù)報(bào)送資料的問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)化納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)審驗(yàn)證件的通知》（國(guó)稅函〔2007〕149號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕20號(hào)），不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送涉稅資料及數(shù)據(jù)。對(duì)已存入稅收征管信息系統(tǒng)按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類、認(rèn)定類、申報(bào)類、審批類等各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，不得再要求納稅人重復(fù)提供有關(guān)證件的復(fù)印件；稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收分析、稅負(fù)調(diào)查等工作時(shí)，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和涉稅信息。個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人提供的資料錄入打印《稅務(wù)登記表》并經(jīng)戶主簽字確認(rèn)即可。對(duì)于長(zhǎng)期選擇電子申報(bào)方式報(bào)送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高的納稅人，可由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定報(bào)送紙質(zhì)資料的時(shí)限，其中增值稅、消費(fèi)稅的紙質(zhì)申報(bào)資料采取半年或年度報(bào)送的方式，營(yíng)業(yè)稅的紙質(zhì)申報(bào)資料可以采取季度報(bào)送的方式;企業(yè)所得稅季（月）度預(yù)繳申報(bào)可只采用電子申報(bào)方式，年度申報(bào)須同時(shí)采用電子申報(bào)和紙質(zhì)資料報(bào)送方式。對(duì)已具有電子認(rèn)證身份的納稅人，在使用電子申報(bào)方式報(bào)送涉稅資料后，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可選擇條件成熟的地區(qū)進(jìn)行取消紙質(zhì)資料報(bào)送方式的試點(diǎn)，并報(bào)稅務(wù)總局備案。
(三)解決好納稅人應(yīng)用電子手段申報(bào)納稅收費(fèi)與服務(wù)不規(guī)范的問題。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)開發(fā)或委托開發(fā)的擁有產(chǎn)權(quán)的納稅申報(bào)軟件等信息產(chǎn)品，應(yīng)免費(fèi)向納稅人發(fā)放。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)不擁有產(chǎn)權(quán)、通過市場(chǎng)化開發(fā)的納稅申報(bào)軟件等信息產(chǎn)品，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在開發(fā)商和服務(wù)商的收費(fèi)項(xiàng)目得到物價(jià)部門批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)開發(fā)商、服務(wù)商與納稅人簽訂合同，明確服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)。除國(guó)家另有規(guī)定外，由納稅人自愿使用信息產(chǎn)品和自愿選擇按年或按次服務(wù)付費(fèi)的方式，不服務(wù)不得收費(fèi)，并進(jìn)行約束和加強(qiáng)監(jiān)督。立足于納稅人現(xiàn)有的技術(shù)條件升級(jí)軟件，禁止開發(fā)商和服務(wù)商利用軟件升級(jí)推銷設(shè)備以及利用培訓(xùn)等機(jī)會(huì)向納稅人收取高額費(fèi)用。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)
?。ㄒ唬┙鉀Q稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)表資料多頭重復(fù)報(bào)送的問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于清理簡(jiǎn)并征管業(yè)務(wù)報(bào)表的通知》（國(guó)稅函〔2006〕1275號(hào)），對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真清理，不得擅自新增報(bào)表資料。對(duì)重復(fù)、失效的報(bào)表，堅(jiān)決取消。充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，凡系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成或經(jīng)過加工可以生成的報(bào)表、數(shù)據(jù)，不再要求下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。加強(qiáng)報(bào)表的歸口管理，建立報(bào)表管理和使用長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)報(bào)表進(jìn)行整合，統(tǒng)一填報(bào)口徑，實(shí)現(xiàn)報(bào)表資源共享，避免同一類報(bào)表要求下級(jí)重復(fù)上報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)不得隨意要求下級(jí)報(bào)送一次性、臨時(shí)性報(bào)表。
?。ǘ┙鉀Q稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多頭重復(fù)布置工作的問題。上級(jí)機(jī)關(guān)各部門向下級(jí)安排工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可操作性，避免多頭安排、重復(fù)布置、效率低下。大力清理、整頓各種不必要的文件、會(huì)議、考核、評(píng)比和檢查等項(xiàng)目。對(duì)于已納入稅收征管信息系統(tǒng)并可在網(wǎng)上直接作出審批決定的，除另有規(guī)定外，可取消紙質(zhì)文書的流轉(zhuǎn)審批。
（三）解決稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源利用率低的問題。充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，開展稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、考核監(jiān)督和決策管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高分析水平和應(yīng)用能力。掌握數(shù)據(jù)資源的部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)部門需求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供共享數(shù)據(jù)。上級(jí)機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布數(shù)據(jù)分析信息。對(duì)同一涉稅事項(xiàng)，做到軟件功能、數(shù)據(jù)采集不重復(fù)。對(duì)于能夠依托現(xiàn)有系統(tǒng)拓展解決問題的，不再進(jìn)行單行軟件的開發(fā)。
?。ㄋ模┙鉀Q一線稅務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)重的問題。根據(jù)稅收征管與納稅服務(wù)的實(shí)際，明確稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員、12366納稅服務(wù)熱線（以下簡(jiǎn)稱“12366”）座席員和網(wǎng)站服務(wù)人員等一線稅務(wù)人員的職責(zé)，充實(shí)力量，合理確定工作負(fù)荷，切實(shí)解決人員少、事務(wù)多、負(fù)擔(dān)重的問題。依托信息技術(shù)，整合相關(guān)信息系統(tǒng)。開發(fā)應(yīng)用稅收管理員工作平臺(tái)，確保工作需要。
四、因地制宜，防止和解決辦稅排隊(duì)擁擠問題
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于解決辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠問題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕161號(hào)），防止和減少納稅申報(bào)期內(nèi)辦稅長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)現(xiàn)象。
?。ㄒ唬┚馐褂眉{稅申報(bào)期間。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極與納稅人協(xié)商，經(jīng)納稅人同意可采取以下方式：對(duì)于規(guī)模小、核算相對(duì)簡(jiǎn)單的納稅人，盡量將其安排在納稅申報(bào)期的前半段申報(bào)納稅；對(duì)于規(guī)模大、核算相對(duì)復(fù)雜的納稅人，盡量將其安排在納稅申報(bào)期的后半段申報(bào)納稅，以合理利用申報(bào)辦稅時(shí)間，避免擁擠。對(duì)于相同規(guī)模的納稅人，可適當(dāng)定期輪換，體現(xiàn)公平。
（二）大力發(fā)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)。目前除了增值稅銷項(xiàng)發(fā)票開票記錄IC卡以及涉及增值稅四小票電子記錄需到辦稅服務(wù)廳辦理前臺(tái)插卡、報(bào)盤審核等業(yè)務(wù)外，均可采取網(wǎng)上辦稅方式，供納稅人自愿選擇。建立健全網(wǎng)上辦稅工作機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，使納稅人足不出戶地履行納稅義務(wù)。確?！笆晃濉逼陂g，50%的稅務(wù)行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線辦理。采取有效措施，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)堵塞，保障網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。
?。ㄈ┻m當(dāng)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際需要，在納稅人相對(duì)密集的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)所，依托信息化，可適當(dāng)增設(shè)辦稅場(chǎng)所，以分流納稅人，分散辦理申報(bào)納稅。在堅(jiān)持屬地管理的原則下，積極試點(diǎn)推行納稅人自行選擇辦稅服務(wù)廳的方式，實(shí)行涉稅事項(xiàng)“同城通辦”。
?。ㄋ模┖侠碓O(shè)置辦稅窗口。根據(jù)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)量的實(shí)際，按照服務(wù)規(guī)范的要求，合理調(diào)配各類窗口數(shù)量。辦稅高峰時(shí)，可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)臨時(shí)增設(shè)辦稅窗口、增派工作人員、延長(zhǎng)辦稅時(shí)間。在納稅人密集的地方，可配置“排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)”，按號(hào)分散等候，避免納稅人站立排隊(duì)。將性能較高的計(jì)算機(jī)設(shè)備優(yōu)先配置到辦稅服務(wù)工作方面，以提高辦稅效率，縮短辦稅時(shí)間。
五、加強(qiáng)需求分析，創(chuàng)新納稅服務(wù)
及時(shí)掌握和了解納稅人的需求，使各項(xiàng)服務(wù)措施真正做到有的放矢。通過受理納稅咨詢、開展辦稅輔導(dǎo)等多種途徑，及時(shí)了解納稅人在履行納稅義務(wù)過程中的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)納稅人關(guān)心的稅收重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的收集、研究和整理，以促進(jìn)稅收工作不斷改進(jìn)。對(duì)于本單位或本部門能夠解決的困難和問題，采取措施，抓緊解決；對(duì)于本單位或本部門不能解決的困難和問題，盡快提出意見和建議，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊研究解決。對(duì)于納稅人反映的意見、建議、投訴、舉報(bào)等，認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)。在滿足納稅人普遍需求的共性服務(wù)基礎(chǔ)上，為納稅人提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。積極創(chuàng)新納稅服務(wù)方式和手段，將個(gè)性服務(wù)與納稅信用等級(jí)評(píng)定管理、辦稅流程簡(jiǎn)化、維護(hù)納稅人權(quán)益等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，促使納稅服務(wù)不斷優(yōu)化，推動(dòng)稅收工作和諧發(fā)展。
六、整合服務(wù)資源，提高服務(wù)效能
（一）加強(qiáng)國(guó)、地稅協(xié)作。同一地區(qū)的國(guó)、地稅局要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，聯(lián)合設(shè)立“12366”，聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)，聯(lián)合開展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查，節(jié)省稅收成本。國(guó)、地稅局對(duì)同一納稅人要提高信息采集效率，及時(shí)取得或交換相關(guān)信息與資料，加強(qiáng)分析比對(duì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，努力實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。
?。ǘ┯行д闲畔⒎?wù)平臺(tái)。依托信息化，進(jìn)一步完善和拓展服務(wù)載體，強(qiáng)化服務(wù)功能。有條件的地區(qū)，整合“12366”、網(wǎng)站、短信臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)資源，力求實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，以持續(xù)提升服務(wù)功能，不斷推出新的服務(wù)產(chǎn)品，努力滿足納稅人的需要。積極規(guī)范和加強(qiáng)“12366”服務(wù)，目前尚未開發(fā)“12366”應(yīng)用系統(tǒng)的，不宜再開發(fā)；已開通“12366”的地區(qū)，要文明服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)維護(hù)，健全納稅服務(wù)受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、反饋、督辦等工作機(jī)制。優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，從保障納稅人需求出發(fā)，根據(jù)稅法要求積極推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載稅務(wù)表格等服務(wù)措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎(jiǎng)發(fā)票等服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上查詢。積極利用短信開展催報(bào)催繳、申報(bào)提醒、辦稅通知等涉稅事項(xiàng)。規(guī)范與維護(hù)“12366”、網(wǎng)站與短信臺(tái)應(yīng)用的稅收法規(guī)庫(kù)和納稅咨詢問題庫(kù)，定期整理發(fā)布“12366”和稅務(wù)網(wǎng)站受理的問題解答。
(三)強(qiáng)化納稅咨詢輔導(dǎo)。深入開展納稅服務(wù)數(shù)據(jù)與信息的綜合利用工作，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、“12366”和稅務(wù)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析以及業(yè)務(wù)維護(hù)和管理，逐步建立統(tǒng)一的“12366”與網(wǎng)站服務(wù)共享的納稅咨詢問題庫(kù)，提高涉稅事項(xiàng)答復(fù)準(zhǔn)確率。加大對(duì)新出臺(tái)的稅收政策的輔導(dǎo)力度，幫助納稅人準(zhǔn)確掌握稅法知識(shí)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門協(xié)作。主動(dòng)加強(qiáng)與工商、財(cái)政、金融、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門的協(xié)作與配合，大力開展外部信息交換，積極利用政府和其他有關(guān)部門的公共服務(wù)成果和相關(guān)信息，減少不必要的向納稅人的信息采集。實(shí)行資源共享，形成社會(huì)合力。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織在稅務(wù)代理、稅收籌劃、會(huì)計(jì)核算等方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為納稅人提供具有專業(yè)水準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，以提高納稅服務(wù)的整體實(shí)力。堅(jiān)持稅務(wù)代理自愿的原則，嚴(yán)禁向納稅人強(qiáng)制代理、指定代理，依法引導(dǎo)稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展。
七、堅(jiān)持辦稅公開，加強(qiáng)納稅信用建設(shè)
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕172號(hào)），清理公開項(xiàng)目，完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦稅公開項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)的類別、實(shí)施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時(shí)間以及承辦部門等。各地要結(jié)合實(shí)際，在稅務(wù)總局規(guī)定的辦稅公開項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定本單位辦稅公開目錄，補(bǔ)充、完善有關(guān)公開內(nèi)容。尚未完成對(duì)納稅人涉稅事項(xiàng)清理工作的地區(qū)，要抓緊進(jìn)行清理。
各地要組織實(shí)施好納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作，明確標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，健全機(jī)制。國(guó)、地稅局要依托信息化，嚴(yán)格按照評(píng)定內(nèi)容與指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，確保評(píng)定的客觀性、準(zhǔn)確性、公平性。充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果，積極推行分類管理和服務(wù)。對(duì)于納稅信用等級(jí)不同的納稅人，合理配置征管資源并采取相應(yīng)的服務(wù)方式。進(jìn)一步拓展對(duì)A級(jí)納稅人的激勵(lì)措施，增強(qiáng)A級(jí)的“吸引力”。對(duì)D級(jí)納稅人，加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。按照辦稅公開工作的要求，及時(shí)公開A級(jí)和D級(jí)納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果。
八、建立考核機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
?。ㄒ唬?qiáng)化考核監(jiān)督。建立和完善納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制，堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，確保責(zé)任到人、措施到位，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。依據(jù)稅收征管流程，合理確定納稅服務(wù)考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)，建立納稅服務(wù)崗責(zé)體系，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)各相關(guān)職能部門的納稅服務(wù)制度建設(shè)、工作措施、實(shí)際效果等進(jìn)行考核，各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬稅務(wù)人員執(zhí)行納稅服務(wù)規(guī)范的情況進(jìn)行考核。
?。ǘ╅_展社會(huì)評(píng)議。充分發(fā)揮納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的監(jiān)督作用，可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置“服務(wù)評(píng)價(jià)器”，由納稅人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)稅務(wù)人員的具體服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。引入獨(dú)立于征納雙方之外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，采取問卷調(diào)查、定期回訪納稅人等形式開展評(píng)價(jià)與監(jiān)督。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。對(duì)于納稅服務(wù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，予以表彰；對(duì)于納稅服務(wù)工作較差的單位和個(gè)人，予以批評(píng)。對(duì)于那些在納稅服務(wù)工作中搞形式主義，弄虛作假，甚至侵害納稅人合法權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效
做好“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)是當(dāng)前稅收工作中一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其擺到全局工作的重要位置，精心研究，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，防止反彈。上級(jí)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)；無(wú)法按期答復(fù)的，向下級(jí)說明原因，限期回復(fù)。下級(jí)機(jī)關(guān)要善于綜合運(yùn)用上級(jí)提供的各種信息和方法，不斷提高管理與服務(wù)水平。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力、執(zhí)行力和納稅服務(wù)能力。強(qiáng)化對(duì)一線稅務(wù)人員的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，提倡在崗自學(xué)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)。積極開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，大力培養(yǎng)服務(wù)能手，為落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)提供保障。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局于2007年11月30日之前，將貫徹實(shí)施本意見過程中遇到的情況和問題報(bào)送稅務(wù)總局（征收管理司）備案。
國(guó)家稅務(wù)總局
二○○七年八月三十日
