稅總發(fā)〔2016〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

    為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理”要求，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高稅收征管效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

   一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化稅務(wù)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變稅收管理理念，創(chuàng)新稅收管理方式，增強(qiáng)稅收管理效能，提高納稅人稅法遵從度，推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。

    （二）基本原則

    1.依法管理。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)事中事后管理制度化、規(guī)范化、程序化。

    2.科學(xué)高效。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、方式和手段，優(yōu)化征管資源配置，提高稅收管理效能。

    3.權(quán)責(zé)明確。厘清征納雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，還權(quán)明責(zé)于納稅人，促進(jìn)稅法遵從。

    4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)國稅局與地稅局、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其部門之間的協(xié)同配合，形成管理合力。

    5.社會(huì)共治。推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，構(gòu)建納稅人自律、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管相結(jié)合的稅收治理格局。

    （三）目標(biāo)任務(wù)

    繼續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系；以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)共管共治。

   二、具體措施

    （一）提高制度質(zhì)量，利于理解遵從

    1.增強(qiáng)稅收政策的確定性、協(xié)調(diào)性。把法治理念落實(shí)到稅收政策的立、改、廢、釋之中，建立規(guī)范化、程序化政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長效機(jī)制，完善政策解讀機(jī)制，建立稅收政策確定性管理制度，切實(shí)增強(qiáng)稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、確定性和可操作性；健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)同一稅種政策調(diào)整的前后銜接，增強(qiáng)不同稅種政策調(diào)整的相互協(xié)調(diào)，以利于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解、正確適用。

    2.增強(qiáng)管理措施的針對性、有效性。推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，準(zhǔn)確界定稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。對納稅人實(shí)施分類分級管理。跟蹤評估已經(jīng)取消或者下放行政審批事項(xiàng)后續(xù)管理措施的執(zhí)行效果；根據(jù)后續(xù)管理工作需要，完善和細(xì)化相關(guān)管理措施，增強(qiáng)管理措施的針對性和有效性。定期開展稅收規(guī)范性文件清理，并同步修訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、修改表證單書和升級征管信息系統(tǒng)，增強(qiáng)文件依據(jù)、業(yè)務(wù)規(guī)范、表證單書、信息系統(tǒng)的協(xié)同性、一致性。

    3.提高稅收規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、民主性。完善制定稅收規(guī)范性文件的制度和機(jī)制，防止政策和措施部門化傾向。健全稅收規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，落實(shí)向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征詢意見機(jī)制，建立稅收制度建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。建立健全稅收規(guī)范性文件公開征求意見制度、異議處理制度、有效期制度。根據(jù)法律、行政法規(guī)修改情況，及時(shí)修訂完善稅務(wù)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件。制定稅收規(guī)范性文件的同時(shí)，明確相應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)范、表證單書。