（二）加強服務(wù)引導，明確納稅人權(quán)責

    4.優(yōu)化納稅服務(wù)。創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，豐富納稅服務(wù)舉措，開展針對性納稅輔導，提供權(quán)威專業(yè)納稅咨詢，提高納稅人自主辦稅能力，引導納稅人依法自覺履行納稅義務(wù)。

    5.強化申報管理。根據(jù)后續(xù)管理工作需要，調(diào)整、優(yōu)化納稅申報表，明確納稅人報送資料要求。加強稅收征管基礎(chǔ)信息與申報信息的分析比對。探索辦稅人員身份確認制度，強化誠信納稅意識和法律責任意識。

    6.規(guī)范備案管理。制定減免稅備案管理辦法，規(guī)范備案形式，明確備案程序和監(jiān)督管理措施，明確備案的相關(guān)法律責任，增強備案管理剛性。探索備查管理，對資料復雜、無法通過案頭審核進行有效監(jiān)管的事項，由納稅人保存相關(guān)備查資料。探索并逐步推廣網(wǎng)上備案。

    （三）實施有效監(jiān)管，提高管理效能

    7.推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，健全數(shù)據(jù)采集規(guī)范。拓寬數(shù)據(jù)采集范圍和渠道，完善信息互聯(lián)互通機制，整合第三方涉稅信息和互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息。深化數(shù)據(jù)分析，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”時代運用大數(shù)據(jù)加強事中事后管理的能力。

    8.加強風險管理。落實風險管理扎口統(tǒng)籌制度。加強稅收風險規(guī)律研究，建立和完善稅收風險特征庫及分析識別模型。根據(jù)風險識別結(jié)果，按照風險管理流程，采取風險提醒、納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等方式進行差別化應(yīng)對，有效實施風險管理。

    9.加強發(fā)票管理。逐步推行電子發(fā)票，推廣使用增值稅發(fā)票管理升級版系統(tǒng)，實現(xiàn)所有發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運行，推行發(fā)票電子底賬。構(gòu)建發(fā)票信息綜合分析利用平臺。健全發(fā)票管理制度，加強發(fā)票印制、領(lǐng)用、開具等環(huán)節(jié)管理。強化發(fā)票日常核查。

    10.加強稅務(wù)稽查。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，增強稽查精準性、震懾力。加強稅警協(xié)作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法打擊稅收犯罪活動。

    （四）完善社會監(jiān)督，促進共管共治

    11.推進信用管理。全面建立納稅人信用記錄，納入國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理。完善納稅信用管理制度。建立稅收違法黑名單制度，加強協(xié)同監(jiān)管并對稅收違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。

    12.發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織作用。發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的資源優(yōu)勢，鼓勵和引導納稅人使用涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織提供的涉稅服務(wù)，并加強監(jiān)管、規(guī)范涉稅服務(wù)活動。

    13.引導公眾監(jiān)督。推進政務(wù)信息公開。依法公示行政許可、行政處罰等信用信息。暢通公眾投訴舉報通道。曝光稅收違法典型案件，落實欠稅公告，強化輿論監(jiān)督。

    三、組織實施

    （一）統(tǒng)一思想認識

    加強事中事后管理是協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變稅收管理理念和管理方式的必然要求，是完善稅收治理體系、提升稅收治理能力的有效舉措。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，將思想、認識和行動統(tǒng)一到稅務(wù)總局的部署上來，不斷增強做好事中事后管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    （二）加強組織領(lǐng)導

    各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要負責同志應(yīng)當親自研究、親自部署、親自推動，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照“誰主管、誰負責、誰監(jiān)管”原則，具體組織、實施和推進事中事后管理工作，并加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地國稅局、地稅局應(yīng)當加強協(xié)同配合，對共性管理事項探索聯(lián)合制定制度措施。

    （三）明確工作職責

   稅務(wù)總局負責頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實加強事中事后管理指導意見，健全管理體系，完善管理措施；省稅務(wù)局負責安排部署和組織推進，并結(jié)合實際細化管理措施，跟蹤評估執(zhí)行效果，完善制度辦法，對稅務(wù)總局制定的管理措施提出改進建議；市縣稅務(wù)局負責組織實施和貫徹落實，反饋稅務(wù)總局和省稅務(wù)局相關(guān)管理措施的實施效果，針對突出問題提出意見建議。

    （四）狠抓任務(wù)落實

    各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當分解落實任務(wù)，明確責任部門，根據(jù)實際情況制定事中事后管理工作措施的路線圖、時間表和任務(wù)書，綜合運用督查督辦、執(zhí)法督察、績效管理等方法，強化對事中事后管理工作跟蹤問效和監(jiān)督問責，確保工作落到實處、取得實效。

國家稅務(wù)總局

2016年2月28日