為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》總體要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量，國家稅務(wù)總局組織對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)

網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，進(jìn)入首頁左側(cè)的“法律法規(guī)規(guī)章 草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2.登陸稅務(wù)總局網(wǎng)站

網(wǎng)址：http://www.chinatax.gov.cn，進(jìn)入主頁點(diǎn)擊“《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)》征求意見”提出意見。

3.電子郵件：shuiwulaw@163.com。郵件主題請注明“《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

4.通信地址：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司(郵編：100038)。請?jiān)谛欧庾⒚鳌啊抖愂找?guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

意見反饋截止時間為2016年7月29日。

國家稅務(wù)總局

2016年6月30日

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條 例》等法律法規(guī)，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上(含本級)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他稅務(wù)行政相對人(以下簡稱稅務(wù)行政相對人)權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。

國家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)部門規(guī)章 ，不屬于本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件。

第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理等工作，適用本辦法。

第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)、民主，公開、統(tǒng)一的原則，并遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

第五條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng)，行政許可，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)定減稅、免稅等事項(xiàng)除外。

第六條 縣稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上(含本級)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán)；沒有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。

縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和臨時性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。

第二章 制定規(guī)則

第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條 例”“實(shí)施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”。

上級稅務(wù)機(jī)關(guān)針對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)特定稅務(wù)行政相對人的特定事項(xiàng)如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件所作的批復(fù)，需要普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序制定稅收規(guī)范性文件，并使用稅收規(guī)范性文件的名稱。

第八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等內(nèi)容。

第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條 文式或者段落式表述。

采用條 文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條 、款、項(xiàng)、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條 的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號；項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第十一條 上級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要下級稅務(wù)機(jī)關(guān)對規(guī)章 和稅收規(guī)范性文件作出補(bǔ)充規(guī)定的，可以授權(quán)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施辦法。

被授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解釋：

(一)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

下級稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用上級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件時認(rèn)為存在前款情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請制定機(jī)關(guān)解釋。

第十三條 制定機(jī)關(guān)不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十四條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第十五條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

對公布后不立即施行有礙執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。

與法律法規(guī)規(guī)章 或者上級機(jī)關(guān)決定配套實(shí)施的規(guī)范性文件，其施行日期需要保持一致的，不受本條 第一款、第二款時限限制。