為貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》總體要求，加強規(guī)范性文件制定管理工作，提高制度建設質(zhì)量，國家稅務總局組織對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》進行了修訂?，F(xiàn)公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)

網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，進入首頁左側(cè)的“法律法規(guī)規(guī)章 草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2.登陸稅務總局網(wǎng)站

網(wǎng)址：http://www.chinatax.gov.cn，進入主頁點擊“《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)》征求意見”提出意見。

3.電子郵件：shuiwulaw@163.com。郵件主題請注明“《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

4.通信地址：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規(guī)司(郵編：100038)。請在信封注明“《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

意見反饋截止時間為2016年7月29日。

國家稅務總局

2016年6月30日

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，促進稅務機關依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條 例》等法律法規(guī)，結(jié)合稅務機關工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上(含本級)稅務機關依照法定職權和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務人以及其他稅務行政相對人(以下簡稱稅務行政相對人)權利、義務，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復適用的文件。

國家稅務總局制定的稅務部門規(guī)章 ，不屬于本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件。

第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理等工作，適用本辦法。

第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，堅持科學、民主，公開、統(tǒng)一的原則，并遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

第五條 稅收規(guī)范性文件不得設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，行政許可，行政處罰，行政強制，行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設定的事項。經(jīng)國務院批準的設定減稅、免稅等事項除外。

第六條 縣稅務機關制定稅收規(guī)范性文件，應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上(含本級)稅務機關稅收規(guī)范性文件的明確授權；沒有授權又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應當提請上一級稅務機關制定。

縣以下稅務機關以及各級稅務機關的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)和臨時性機構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。

第二章 制定規(guī)則

第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條 例”“實施細則”“通知”“批復”。

上級稅務機關針對下級稅務機關有關特定稅務行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件所作的批復，需要普遍適用的，應當按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序制定稅收規(guī)范性文件，并使用稅收規(guī)范性文件的名稱。

第八條 稅收規(guī)范性文件應當根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權利義務、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等內(nèi)容。

第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應當做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴密，語言規(guī)范、簡潔、準確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條 文式或者段落式表述。

采用條 文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條 、款、項、目的，章、節(jié)應當有標題，章、節(jié)、條 的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

第十一條 上級稅務機關需要下級稅務機關對規(guī)章 和稅收規(guī)范性文件作出補充規(guī)定的，可以授權下級稅務機關制定具體的實施辦法。

被授權稅務機關不得將該項權力轉(zhuǎn)授給其他機關。

第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。

稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時作出解釋：

(一)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

(二)稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

下級稅務機關在適用上級稅務機關制定的稅收規(guī)范性文件時認為存在前款情形之一的，應當提請制定機關解釋。

第十三條 制定機關不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權授予本級機關的內(nèi)設機構(gòu)或者下級稅務機關。

第十四條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務行政相對人權利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第十五條 稅收規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行。

對公布后不立即施行有礙執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。

與法律法規(guī)規(guī)章 或者上級機關決定配套實施的規(guī)范性文件，其施行日期需要保持一致的，不受本條 第一款、第二款時限限制。