第三章 制定程序

第十六條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門。

第十七條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括合法性審查和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。

未經(jīng)政策法規(guī)部門審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳(室)不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取相關(guān)各方意見。必要時，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請政策法規(guī)部門一并聽取意見。

聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

第十九條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條 款，避免與本機(jī)關(guān)已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。

同一事項已由多個稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定，起草部門在起草同類文件時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。

第二十條 稅收規(guī)范性文件起草文本應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后，送交政策法規(guī)部門審查。

起草文本內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門；未按規(guī)定會簽的，政策法規(guī)部門不得審查。

第二十一條 起草部門將起草文本送交審查時，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

(一)起草說明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評估情況、施行日期的說明、相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；

(二)稅收政策解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

(三)作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章 以及稅收規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本；

(四)會簽單位意見以及采納情況；

(五)其他相關(guān)材料。

第二十二條 對內(nèi)容簡單的稅收規(guī)范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十八條、第二十一條的規(guī)定。

從簡適用第二十一條的，應(yīng)當(dāng)提供起草說明和稅收政策解讀稿。

第二十三條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對起草文本進(jìn)行合法性審查：

(一)是否超越法定權(quán)限；

(二)是否具有法定依據(jù)；

(三)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章 以及上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；

(四)是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項；

(五)是否減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法增加其義務(wù)；

(六)是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序。

對于審查中發(fā)現(xiàn)存在明顯合理性問題的，政策法規(guī)部門可以提出建議。

第二十四條 政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見：

(一)認(rèn)為起草文本沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，提出審查通過意見；

(二)認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聽取意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補(bǔ)充聽取意見或者作出進(jìn)一步說明；

(三)認(rèn)為起草文本存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。

第二十五條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對起草文本進(jìn)行合規(guī)性評估，并提出評估意見。

第二十六條 起草文本經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二十七條 起草文本有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定：

(一)涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅收管理產(chǎn)生重大影響的；

(二)審查存在不同意見且協(xié)商未達(dá)成一致的。

第二十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將稅收規(guī)范性文件起草文本或者會簽文本送交政策法規(guī)部門審查。

經(jīng)其他機(jī)關(guān)會簽后，涉稅文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交政策法規(guī)部門審查。