穗國稅發(fā)[2017]168號  

廣州市國家稅務(wù)局各直屬單位、各區(qū)國家稅務(wù)局，市局機(jī)關(guān)各處室：

      為貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(稅總發(fā)[2016]50號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施辦法>的通知》(稅總發(fā)[2017]44號)精神，根據(jù)《廣東省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作意見的通知》(粵國稅發(fā)[2016]107號)、《廣東省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施辦法>的通知》(粵國稅發(fā)[2017]79號)等文件要求，結(jié)合全市國稅系統(tǒng)工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

      一、總體要求

      深入貫徹依法行政、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開；堅持依法公開、改革創(chuàng)新和需求導(dǎo)向，以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)稅務(wù)部門公信力和執(zhí)行力，提升稅務(wù)部門治理能力。力爭到2020年，政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全流程、稅收征管和納稅服務(wù)全過程、機(jī)關(guān)自身建設(shè)全方位，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升。

      二、主要任務(wù)

      (一)加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度

      1.落實(shí)國家稅務(wù)總局、省國稅局審核確認(rèn)的權(quán)責(zé)清單。建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，權(quán)責(zé)清單或權(quán)力運(yùn)行流程圖發(fā)生變化時及時更新并向社會公開發(fā)布。(政策法規(guī)處牽頭落實(shí))

      2.推進(jìn)稅務(wù)行政許可公開。全面公開稅務(wù)行政許可目錄及指南，稅務(wù)部門將稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和服務(wù)指南等在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站予以公示，并及時做好動態(tài)調(diào)整。推進(jìn)稅務(wù)行政許可受理、辦理進(jìn)展等事項公開，提高稅務(wù)行政許可辦理透明度。做好行政許可決定的公示，對準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書文號、項目名稱、許可內(nèi)容、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼和許可部門等信息，在作出行政許可決定之日起7個工作日內(nèi)完成公示。(政策法規(guī)處牽頭，會同相關(guān)處室落實(shí))

      3.推進(jìn)稅務(wù)決策信息公開。對涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的征管改革、重大措施等事項的決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為必經(jīng)程序。在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過多渠道、全方位廣泛聽取各方面意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。決策作出后，及時全面公開決策議定事項和相關(guān)文件。(辦公室牽頭，會同相關(guān)處室落實(shí))

      (二)做好稅收政策法規(guī)公開

      1.推進(jìn)政策法規(guī)內(nèi)容公開。在市國稅局網(wǎng)站鏈接國家稅務(wù)總局、省國稅局稅收政策法規(guī)庫，主動公開市國稅局履職相關(guān)規(guī)范性文件。全面公開促進(jìn)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的稅收政策措施，特別是對新出臺的減稅降負(fù)政策措施，以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策，做好在市國稅局網(wǎng)站和廣州市政府網(wǎng)站發(fā)布、新媒體推送等工作。稅收個案批復(fù)應(yīng)當(dāng)自作出之日起30日內(nèi)，由批復(fù)機(jī)關(guān)的辦公室在本級政府公報、本轄區(qū)報紙或廣州市政府網(wǎng)站、市國稅局網(wǎng)站上公布。(政策法規(guī)處、辦公室牽頭，會同相關(guān)處室落實(shí))

      2.推進(jìn)政策落實(shí)情況公開。主動公開重大政策的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)做好政府工作報告、政府決定事項等落實(shí)情況的公開，明確執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，及時公布階段成果和后續(xù)舉措。做好督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況以及對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況的公開。根據(jù)上級要求實(shí)行重大稅收政策跟蹤反饋和評估制度，科學(xué)評估政策實(shí)施情況，全面評價政策落實(shí)效果。(辦公室牽頭，會同各處室落實(shí))

      3.推進(jìn)政策清理情況公開。加大市國稅局制定規(guī)范性文件清理工作力度，及時發(fā)布清理結(jié)果，方便社會公眾查閱獲取。及時在網(wǎng)站等平臺上做好文件、條款的時效性標(biāo)注。(政策法規(guī)處、辦公室牽頭，會同各處室落實(shí))

      (三)完善稅收征管及稅收執(zhí)法公開內(nèi)容

      1.推進(jìn)征管改革措施公開。深入貫徹《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加大對轉(zhuǎn)變稅收征管方式相關(guān)措施的公開，加強(qiáng)事中事后管理，及時發(fā)布國稅地稅聯(lián)合辦稅、納稅人分類分級管理、大企業(yè)稅收管理、自然人稅收管理體系等事項，重大修訂事項提前在網(wǎng)站向社會公布，及時公布各項改革措施落實(shí)情況。(征管和科技發(fā)展處牽頭，會同所得稅處、貨物和勞務(wù)稅處、納稅服務(wù)處、大企業(yè)稅收管理處等處室落實(shí))

      2.推進(jìn)稅收數(shù)據(jù)信息公開。積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開發(fā)平臺建設(shè)，落實(shí)省國稅局稅收數(shù)據(jù)開發(fā)目錄公開要求，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的稅收數(shù)據(jù)向社會有序開放，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用。加大稅收征管事項公開，主動公開納稅信用A級納稅人名單及相關(guān)信息，及時發(fā)布欠稅公告、非正常戶公告、個體工商戶定額公示(公布)公告、稅務(wù)登記證件失效公告、限期申報公告、限期納稅公告、委托代征公告等。(收入規(guī)劃核算處、征管和科技發(fā)展處牽頭，會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室落實(shí))

       3.推進(jìn)稅收執(zhí)法信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，依法及時主動向社會公開有關(guān)稅收執(zhí)法信息加大執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、處理結(jié)果等稅收執(zhí)法信息公開，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查相關(guān)事項公開，向社會發(fā)布稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項清單。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程，做好重大稅收違法案件信息公布。作出稅務(wù)處理、行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)，在案件復(fù)議訴訟期間屆滿或經(jīng)復(fù)議訟訴最終確定效力后次月10日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站完成公布。(政策法規(guī)處、稽查局牽頭落實(shí))

      (四)規(guī)范納稅服務(wù)公開范圍

      1.推進(jìn)納稅人權(quán)利義務(wù)公開。積極宣傳納稅人的權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)宣傳納稅人享有的申請減免稅、延期申報納稅、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉和取得賠償?shù)葯?quán)利，使納稅人全面、準(zhǔn)確了解其法定權(quán)利和義務(wù)。公開稅收執(zhí)法過程中有關(guān)回避、聽證等程序，保障納稅人在接受稅收執(zhí)法過程中的各項法定權(quán)利。(納稅服務(wù)處牽頭，會同相關(guān)處室落實(shí))

      2.推進(jìn)重大服務(wù)舉措公開。加大公開首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、預(yù)約辦稅制、延時服務(wù)制和24小時自助辦稅等便民辦稅服務(wù)措施。對“便民辦稅春風(fēng)行動”、納稅服務(wù)規(guī)范、國稅地稅合作工作規(guī)范、出口退稅工作規(guī)范等重大服務(wù)舉措進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀。(納稅服務(wù)處牽頭，會同相關(guān)處室落實(shí))

      3.推進(jìn)辦稅服務(wù)公開。全面公開辦稅服務(wù)事項，編制發(fā)布辦稅指南，簡化優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，方便納稅人辦理涉稅事項。依托納稅服務(wù)規(guī)范，及時更新稅務(wù)網(wǎng)站辦稅指南、表證單書、軟件下載等信息內(nèi)容。及時發(fā)布辦稅日歷、辦稅地圖及服務(wù)通知等，積極為納稅人提供辦稅便利。拓展涉稅查詢功能，向社會公眾提供發(fā)票信息、企業(yè)納稅信用等級等涉稅信息查詢服務(wù)。(納稅服務(wù)處牽頭落實(shí))

      (五)推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開

      1.推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能信息公開。主動公開機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、本級概況等信息。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信息公開，及時發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)照片、簡介、履歷、分管工作等信息內(nèi)容，公開內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人姓名信息。加大人事管理信息公開力度，在網(wǎng)站上發(fā)布本單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部及直屬單位、下一級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職信息。做好對外聯(lián)系電話公開，及時公開納稅咨詢投訴、稅收違法舉報、稅務(wù)干部違紀(jì)舉報、政府信息公開等電話信息。(人事處、辦公室牽頭，會同相關(guān)處室落實(shí))

      2.推進(jìn)其他政務(wù)信息公開。每年3月31日前在稅務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布政府信息公開年度報告。定期發(fā)布稅收收入統(tǒng)計信息，方便社會公眾查閱。做好涉稅安全管理信息公開，建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機(jī)制。推進(jìn)財政資金信息公開，按照稅務(wù)總局要求公布系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算數(shù)據(jù)。按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，做好政府采購制度、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購合同等公開。(辦公室、財務(wù)管理處牽頭落實(shí))

      (六)加強(qiáng)政務(wù)公開全過程管理

      1.公文公開管理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)擬制公文時，明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。辦公室在對公文進(jìn)行發(fā)文審核時，加強(qiáng)對公文公開屬性的復(fù)核，對沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公室作退文處理。(辦公室牽頭，會同各處室落實(shí))

      2.主動公開目錄管理。全面梳理稅務(wù)部門“五公開”內(nèi)容、主體、時限、方式等，2018年底前按照稅務(wù)總局發(fā)布的目錄體系，全面完成本級主動公開目錄體系修訂工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。(辦公室牽頭，各處室落實(shí))

      3.政務(wù)公開動態(tài)管理。每年根據(jù)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)。每年應(yīng)對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時向上級機(jī)關(guān)報送。定期抽查政務(wù)公開工作落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。(辦公室牽頭，各處室落實(shí))

      (七)規(guī)范稅收政策解讀

      1.明確解讀主體。按照誰起草、誰解讀的原則，做好政策解讀工作。市國稅局制定的規(guī)范性文件，由文件牽頭起草部門負(fù)責(zé)做好解讀工作。聯(lián)合發(fā)文的，牽頭起草部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門做好配合工作。市國稅局負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，要主動發(fā)聲，傳遞權(quán)威信息。要充分發(fā)揮各部門政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。(各處室落實(shí))

      2.規(guī)范解讀流程。要按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，將經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審定的政策解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公室作退文處理。文件公布前，及時做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在稅務(wù)網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動性、針對性和時效性。(各處室落實(shí))

      3.細(xì)化解讀內(nèi)容。解讀政策時，著重解讀文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說明和落實(shí)的措施要求等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細(xì)、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。(各處室落實(shí))

      4.豐富解讀形式。要圍繞國家發(fā)布的相關(guān)稅收法律、法規(guī)以及稅務(wù)總局發(fā)布的稅收規(guī)章、規(guī)范性文件等重大稅收政策，通過舉行新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、撰寫解讀文章、組織記者采訪、發(fā)布新聞稿、開展在線訪談以及電話、傳真和電子郵件答復(fù)記者問詢等形式，進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀。對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，運(yùn)用數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。注重通過新聞發(fā)布會的形式開展政策解讀，圍繞稅收工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定新聞發(fā)布會的主題，精心準(zhǔn)備發(fā)布材料，及時發(fā)出權(quán)威聲音。市國稅局建立新聞發(fā)言人制度，主要負(fù)責(zé)人每年對制定的重要政策進(jìn)行解讀不少于1次。(辦公室牽頭，會同各處室落實(shí))