發(fā)改經(jīng)體[2017]1999號  

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：

      行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，多年來，在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費，重復、偏高和過度收費等問題仍不同程度存在。為改善營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理提出以下意見。

      一、加強收費管理，治理違規(guī)收費

      (一) 加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理。行業(yè)協(xié)會商會收取的會費，應當主要用于為會員提供服務及開展業(yè)務活動等支出。行業(yè)協(xié)會商會收取會費應同時明確所提供的基本服務項目，并向會員公開，嚴禁只收費不服務。會費應設立專賬管理，向會員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督。制定、修改會費標準，須按程序經(jīng)會員大會或會員代表大會表決通過。要綜合考慮經(jīng)濟形勢、市場環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營狀況和承受能力等因素，調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的方式，合理設置會費上限。會費不得重復收取，行業(yè)協(xié)會商會總部及分支(代表)機構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支(代表)機構(gòu)不得單獨制定會費標準，已單獨制定會費標準的，要召開會員大會或會員代表大會抓緊整改。

      (二) 嚴格行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費管理。行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費用，應當納入行政事業(yè)性收費管理。收費項目和標準應當嚴格履行審批手續(xù)后確定，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

     (三) 規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務性收費。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)關于經(jīng)營者義務的相關規(guī)定和自愿有償服務的原則，在宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)開展經(jīng)營服務性活動，規(guī)范相關收費行為。對政府定價管理的，嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的收費標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，按照公平、合法、誠實守信的原則，公允確定并公開收費標準，提供質(zhì)價相符的服務。行業(yè)協(xié)會商會不得強制服務并收費。

      (四) 規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標表彰活動。行業(yè)協(xié)會商會開展評比達標表彰活動，必須嚴格依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈評比達標表彰活動管理辦法(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2010〕33號)有關規(guī)定，履行申請報批手續(xù)。經(jīng)批準開展的評比達標表彰活動，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，嚴格落實批準的獎項、條件等要求。評比達標表彰應堅持公平、公正、公開和非營利原則，做到獎項設置合理，評選范圍和規(guī)模適當，評選條件和程序嚴格。不得向參與評比達標表彰活動的對象收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用。

      (五) 降低行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。行業(yè)協(xié)會商會要適當降低偏高會費和其他收費標準，減輕企業(yè)負擔。要合理設置會費檔次，一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。行業(yè)協(xié)會商會要全面梳理服務項目收費情況并向社會公開。列入行業(yè)協(xié)會商會基本服務項目的，不得再另行向會員收取費用。取消不合理收費項目，降低盈余較多的服務項目收費標準，不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費，對保留的收費項目，切實提高服務質(zhì)量。

      二、強化自律意識，推進信用體系建設

      (六) 建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，重點就服務內(nèi)容、服務方式、服務對象和收費標準等作出承諾。行業(yè)協(xié)會商會要適應行業(yè)發(fā)展趨勢和要求，按照誠實守信、公平競爭的原則，制定自律公約，廣泛征求會員企業(yè)、行業(yè)管理部門等多方意見，經(jīng)會員大會或會員代表大會表決通過后實施。行業(yè)協(xié)會商會要按照《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》，自覺規(guī)范收費行為，提升行業(yè)自律水平。

      (七) 建立行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度。各級行業(yè)協(xié)會商會要按照國家發(fā)展改革委關于組織開展收費信息集中公示的要求，依托國家發(fā)展改革委、中國人民銀行指導，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，建立收費信息主動公開長效機制。公示信息接受社會監(jiān)督，并作為價格監(jiān)督檢查機構(gòu)開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費檢查的重要參考依據(jù)。

      (八) 建立行業(yè)協(xié)會商會失信黑名單管理制度。將行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為記入其誠信檔案，并記入其主要負責人和直接責任人個人信用記錄。建立行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為黑名單，相關信息納入國家發(fā)展改革委牽頭建設的全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，在政府購買服務、年檢、評先評優(yōu)等方面進行限制，進一步提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益，增加失信成本，形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺守信的正確導向。

      (九) 發(fā)揮第三方評估的引導監(jiān)督作用。修訂行業(yè)協(xié)會商會評估標準，將收費標準制定程序、會費層級設定、分支機構(gòu)收費、收費信息公示等情況納入評估指標體系，發(fā)揮好第三方評估對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的引導和監(jiān)督作用。加強信息公開，及時發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會評估等級結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

      (十) 規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為。行業(yè)協(xié)會商會要堅持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。對行業(yè)協(xié)會商會強制或變相強制入會、阻礙退會等行為，企業(yè)和個人均可向同級社會組織登記管理機關舉報，登記管理機關依法予以查處。行業(yè)協(xié)會商會要加強對會員構(gòu)成的分類統(tǒng)計和動態(tài)管理，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，進一步提高服務的針對性、有效性。全國性行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員，省級行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員。

      三、深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，加強綜合監(jiān)管服務

      (十一) 著力消除行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費現(xiàn)象。深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務主管單位在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務、人員管理、黨建外事等方面脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，解決行業(yè)協(xié)會商會依附政府部門或利用行政影響力收費等問題。

      (十二) 加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為查處力度。健全對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費行為的綜合監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管。民政部門要依照相關登記管理法規(guī)嚴格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。審計機關依法對行業(yè)協(xié)會商會進行審計監(jiān)督。價格、財政部門按照職責分工對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為加強監(jiān)管。人力資源社會保障部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認定行為強化監(jiān)管。各行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費服務行為進行必要的政策指導，并履行相關監(jiān)管責任。從嚴從實查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，并由業(yè)務主管單位或有關部門依紀依規(guī)追究其主要負責人和直接責任人的責任，情節(jié)嚴重的要責令撤換。

      (十三) 完善行業(yè)協(xié)會商會登記準入管理。批準設立行業(yè)協(xié)會商會，要加強對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可行性等方面審核，嚴把登記入口關。對業(yè)務范圍相似的，要充分論證，多方聽取利益相關方和管理部門意見。從會員區(qū)分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強引導，從嚴審批，防止相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多。抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記的標準和辦法，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會準入制度，加強源頭規(guī)范管理。

      (十四) 倡導企業(yè)務實理性入會和參加活動。企業(yè)應加強入會自我約束，按照自身生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，控制加入各級行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量，做到務實、理性入會。企業(yè)要加強內(nèi)部管理，對各級法人單位加入行業(yè)協(xié)會商會情況進行規(guī)范化管理，確保各級法人單位根據(jù)實際需要合理參加行業(yè)協(xié)會商會活動。國有企業(yè)要結(jié)合落實突出主業(yè)、瘦身健體、提質(zhì)增效等改革要求，進一步梳理加入各類行業(yè)協(xié)會商會情況，規(guī)范管理。

      (十五) 完善向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織購買服務的政策措施。政府購買服務事項，應按市場機制成本合理核算對價，確保承接主體收支平衡且有適當盈余；應及時按合同約定和國庫集中支付制度有關規(guī)定支付費用，不得拖欠服務費或以其他非貨幣方式支付。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術性和輔助性職能，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，切實提高服務能力、質(zhì)量和水平。

國家發(fā)展改革委

民政部      

財政部      

國資委      

2017年11月21日