為深入貫徹落實國務院“放管服”改革部署要求，規(guī)范涉稅專業(yè)服務，維護國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國務院有關(guān)決定，國家稅務總局制定了《涉稅專業(yè)服務監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2017年9月1日起施行。

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本《辦法》的起草背景是什么？ 

回復意見：為了貫徹2015年中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務社會組織在優(yōu)化納稅服務、提高征管效能等方面作用”的要求和2016年國務院進一步提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革要求，維護國家稅收利益，保護納稅人合法權(quán)益，促進涉稅專業(yè)服務規(guī)范發(fā)展，國家稅務總局制定了本《辦法》，全面開放涉稅專業(yè)服務市場，優(yōu)化納稅服務體系，加強事中事后監(jiān)管。

本《辦法》的制定依據(jù)是什么？

回復意見：依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十九條“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第一百一十一條“納稅人、扣繳義務人委托稅務代理人代為辦理稅務事宜的辦法，由國家稅務總局規(guī)定”、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和國務院第91次常務會議決定，制定本《辦法》。

稅務機關(guān)為什么要對涉稅專業(yè)服務進行監(jiān)管？

回復意見：根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第五條規(guī)定“國務院稅務主管部門主管全國稅收征收管理工作”、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第一百一十一條規(guī)定“納稅人、扣繳義務人委托稅務代理人代為辦理稅務事宜的辦法，由國家稅務總局規(guī)定”、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家稅務總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕87號）規(guī)定，稅務機關(guān)的職責包括“規(guī)范納稅服務行為，制定和監(jiān)督執(zhí)行納稅人權(quán)益保障制度，保護納稅人合法權(quán)益”，稅務機關(guān)應當對涉稅專業(yè)服務機構(gòu)從事的涉稅專業(yè)服務行為進行監(jiān)管，稅務機關(guān)包括國家稅務總局和各級國家稅務局、地方稅務局。

本《辦法》的監(jiān)管內(nèi)容是什么？

回復意見：本《辦法》監(jiān)管內(nèi)容是涉稅專業(yè)服務機構(gòu)從事涉稅專業(yè)服務的行為。

從事涉稅專業(yè)服務的會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構(gòu)、稅務代理公司、財稅類咨詢公司等機構(gòu)由相關(guān)主管部門進行主體監(jiān)管，稅務機關(guān)對其依據(jù)稅收法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定從事涉稅專業(yè)服務的行為進行監(jiān)管，對其違反稅收法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為進行處理。

本《辦法》的監(jiān)管范圍是什么？

回復意見：本《辦法》的監(jiān)管范圍是涉稅專業(yè)服務機構(gòu)依據(jù)中華人民共和國稅收法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定為境內(nèi)外委托人提供的涉稅專業(yè)服務。

從事涉稅專業(yè)服務需要具備哪些專業(yè)知識和技能？

回復意見：包括：（1）熟悉并掌握稅收法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，涉稅專業(yè)服務行業(yè)規(guī)范、規(guī)則和準則；（2）有豐富的稅務專業(yè)知識，獨立開展涉稅專業(yè)服務工作；（3）運用財會、稅收專業(yè)理論與方法，較好完成涉稅業(yè)務；（4）獨立解決涉稅業(yè)務中的問題。

涉稅專業(yè)服務機構(gòu)主要包括哪些？

回復意見：涉稅專業(yè)服務機構(gòu)包括稅務師事務所和從事涉稅專業(yè)服務的會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構(gòu)、稅務代理公司、財稅類咨詢公司等機構(gòu)。

什么是涉稅專業(yè)服務？

回復意見：涉稅專業(yè)服務是指涉稅專業(yè)服務機構(gòu)接受委托，利用專業(yè)知識和技能，就涉稅事項向委托人提供的稅務代理等服務。涉稅專業(yè)服務包括：（一）納稅申報代理；（二）一般稅務咨詢；（三）專業(yè)稅務顧問；（四）稅收策劃；（五）涉稅鑒證；（六）納稅情況審查；（七）其他稅務事項代理；（八）其他涉稅服務。其中，第三項至第六項，即專業(yè)稅務顧問、稅收策劃、涉稅鑒證和納稅情況審查四項業(yè)務，應當由具有稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所資質(zhì)的涉稅專業(yè)服務機構(gòu)從事；第一項“納稅申報代理”和第七項“其他稅務事項代理”涵蓋《全國稅務機關(guān)納稅服務規(guī)范（2.3版）》列舉的所有辦稅事項，共6大類192項，這些由納稅人、扣繳義務人辦理的稅務事項均可由涉稅專業(yè)服務機構(gòu)代為辦理，向所有涉稅專業(yè)服務機構(gòu)開放。

為什么專業(yè)稅務顧問等四項涉稅業(yè)務僅向稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所開放？

回復意見：專業(yè)稅務顧問、稅收策劃、涉稅鑒證和納稅情況審查四項涉稅業(yè)務，對國家稅收影響大，直接影響納稅人合法權(quán)益，從事該業(yè)務的涉稅專業(yè)服務機構(gòu)須具備與其服務要求相適應的較高專業(yè)水平和技能。因此本《辦法》規(guī)定這四項業(yè)務僅向具備專業(yè)資質(zhì)的稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所開放。

涉稅專業(yè)服務機構(gòu)應當遵循哪些涉稅專業(yè)服務業(yè)務規(guī)范？

回復意見：涉稅專業(yè)服務機構(gòu)應當遵循國家稅務總局和國家稅務總局委托行業(yè)協(xié)會發(fā)布的各類涉稅專業(yè)服務業(yè)務規(guī)范(準則、規(guī)則)。

為什么涉稅專業(yè)服務機構(gòu)為委托人出具的各類報告和文書需要雙方留存?zhèn)洳椋?/strong>