他們?yōu)槭裁床荒茈x境？

——更新時(shí)間：2007-05-28 12:43:44 點(diǎn)擊率: 3300

他們?yōu)槭裁床荒茈x境？

          {案例一}某天下午，羅湖海關(guān)人頭涌涌，香港商人張某正等候出關(guān)。好不容易排到自己，遞上回鄉(xiāng)證后，卻被大陸邊檢人員請到一邊。張某不知為何通不過安檢，當(dāng)被告知因欠稅問題不能出境時(shí)。一時(shí)傻了眼。原來張某是廣東某市一家獨(dú)資企業(yè)的法人代表，該公司因在未清繳稅款的情況下，突然停止生產(chǎn)，搬走設(shè)備，法人代表張某失蹤。稅務(wù)機(jī)關(guān)為避免國家稅款流失，稅務(wù)機(jī)關(guān)特提請公安邊防部門對張某采取阻止出境措施。
           {案例二}在廣州白云機(jī)場國際候機(jī)廳，某市某大公司老總謝某及公司一行人正準(zhǔn)備前往德國商洽進(jìn)口一批生產(chǎn)設(shè)備事宜。但在辦理出境手續(xù)時(shí)，謝某的護(hù)照被卡了下來。邊檢人員告訴謝某，因公司的欠稅問題不能離境，謝某只好狼狽而回。原來，該公司欠繳以前年度稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)已對該企業(yè)發(fā)出限期繳納稅款通知書。期間老總謝某要去德國，稅務(wù)機(jī)關(guān)得知消息后，要求企業(yè)趕緊繳清稅款或提供納稅擔(dān)保。但企業(yè)均不予理睬。稅務(wù)機(jī)關(guān)于是依法提請公安邊防部門對企業(yè)法人代表采取阻止出境措施。
           上述兩宗案件均因企業(yè)欠繳稅款，而被阻止離境，對于發(fā)生此類案件觸犯了什么法律？
           因欠繳稅款問題不能離境，這是稅務(wù)上所稱的離境清稅制度。新《中華人民共和國稅收征收管理法》第44條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人或者其法定代表需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境”。因此，所謂的離境清稅制度，是指欠繳稅款的納稅人在離開國境前，必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳清所欠繳稅款、滯納金，或者提供納稅擔(dān)保，否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知邊防或海關(guān)阻止其出境。所謂阻止出境，是指出入境管理機(jī)關(guān)依法對違反我國法律或者有未了結(jié)的民事案件，以及其他法律規(guī)定不能離境的外國人、中國公民、無國籍人依法告知不準(zhǔn)離境、聽候處理的一項(xiàng)法律制度。對欠繳稅款的納稅人實(shí)施離境清稅制度，充分體現(xiàn)了稅法的莊嚴(yán)，體現(xiàn)了稅收作為國家主權(quán)的神圣，是維護(hù)國家稅收主權(quán)的重要措施。
           在實(shí)際中執(zhí)行離境清稅制度的適用條件和執(zhí)行范圍：
           1.兩個(gè)法定條件：一是需要出境的納稅人在出境前有欠稅；二是欠繳稅款的納稅人或者欠稅單位的法定代表人在出境前既不結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金，又不能提供納稅擔(dān)保的。第一個(gè)條件是前提，第二個(gè)條件是必要條件，缺一不可。{案例一}、{案例二}都具備了這兩個(gè)條件。{案例一}張某在未繳清應(yīng)納稅款的情況下，突然停止生產(chǎn)，搬走設(shè)備，并失蹤，稅務(wù)機(jī)關(guān)已無法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施保護(hù)國家稅款，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)只能采用離境清稅制度通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止張某出境，逼使他向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳清稅款，否則他就不能回香港。{案例二}中，稅務(wù)機(jī)關(guān)得知企業(yè)法人代表謝某在限期繳納期間要去德國后，已通知企業(yè)趕緊繳清所欠稅款或提供納稅擔(dān)保，但企業(yè)均不予理睬，已符合實(shí)施離境清稅的條件。而且在該公司仍在限期繳納稅款的期限內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還不能對該公司采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施離境清稅制度，依法提請公安邊防部門對企業(yè)法人代表采取措施阻止出境，是保護(hù)國家稅款不受損失的有效方式。
           2.離境清稅的執(zhí)行對象包括：欠繳稅款的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。阻止出境只能對自然人實(shí)施，自然人包括中國公民、港澳臺(tái)人士、外國人及無國籍人。因此，如果欠繳稅款的納稅人是自然人的，阻止出境直接對納稅人實(shí)施；如是單位納稅人，則通過對其法定代表人阻止出境， {案例一}屬于前一種情況、{案例二}屬于后一種情況。
           另外采取阻止出境的措施需要必要的環(huán)節(jié)和程序，以保證離境清稅制度的實(shí)施。稅務(wù)機(jī)關(guān)提請辦理阻止出境，需向公安部門提供以下資料：
           1.阻止欠稅人出境申請表；
           2.阻止出境布控通知書；
           3.企業(yè)稅務(wù)登記證復(fù)印件；
           4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
           5.稅務(wù)處理決定書或企業(yè)欠稅有關(guān)資料；
           6.欠稅人（或法人代表）身份證及護(hù)照、回鄉(xiāng)證等有效證件。