南通市是全國著名的“建筑之鄉(xiāng)”。多年來，南通市建筑產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模、市場覆蓋、施工能力、工程質量等位居全省和全國地級市前列。今年4月初，《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》（國發(fā)[2015]14號）已明確提出“力爭全面完成營改增”，可見，建筑業(yè)“營改增”年內即將落地。對此，南通建筑企業(yè)格外關注。近期，南通地稅局先后專訪了28家建筑企業(yè)，召開了5輪座談會，專題調查建筑企業(yè)對“營改增”的反響與建議。

一、基本情況

1、產業(yè)規(guī)模不斷壯大。 “十二五”期間，南通建筑業(yè)總產值年均增長24.9%，每年對全市GDP的貢獻率保持在10%以上，實現的稅收占地方財政公共預算收入的22.7%左右。2013年全市建筑業(yè)總產值5339.82億元，占全省建筑業(yè)總產值的23.4%；2014年建筑業(yè)總產值達5800億元，占全省建筑業(yè)總產值的23.6%，持續(xù)領跑全省。

2、綜合競爭力不斷增強。多年來，南通市一直被江蘇省政府命名為“建筑強市”；全國被譽為“中國建筑之鄉(xiāng)”的20個縣（市）區(qū)中，南通所轄的6個縣（市）區(qū)均在其列；全市建筑企業(yè)先后獲魯班獎77項，獲獎數位居全國地級市之首。目前，全市有特級資質企業(yè)15家，一級資質企業(yè)180家，特級資質企業(yè)數超過全省一半。2013年，有10家企業(yè)入選“中國建筑業(yè)最具競爭力百強企業(yè)”，總數居全國地級市第一位。

3、市場覆蓋面不斷擴大。南通建筑企業(yè)在鞏固和拓展國內市場的同時，大步向海外邁進，施工足跡遠涉74個國家和地區(qū)，境外勞務人員約2萬人左右，亞太、中東、非洲等地都有南通鐵軍的身影。經營領域也由傳統(tǒng)的單一項目施工向工程總承包轉變，由單一的房屋建筑施工向市政、交通、水利、電力等專業(yè)化、多元化施工拓展。

4、稅收貢獻份額穩(wěn)步攀升。 “十二五”期間，南通建筑業(yè)地方稅收總量從2011年的60.39億元，上升到2014年的94.05億元，年均增長15.9%。2014年，全市稅收超億元的建筑企業(yè)16家，超千萬元的213家，共入庫稅款67.36億元，占建筑業(yè)稅收總量的71.6%。

二、主要反響

（一）“營改增”對建筑業(yè)會帶來積極影響

受調查的企業(yè)普遍認為，建筑業(yè)“營改增”，可以避免重復繳稅、解決稅負不公平的問題，可以促進企業(yè)轉型升級、提升企業(yè)競爭力，從而更好地發(fā)揮支柱產業(yè)作用，帶動國民經濟的騰飛。

1、有利于消除建筑業(yè)由于增值稅和營業(yè)稅并存引起的重復征稅的問題，減輕建筑企業(yè)稅負。在營業(yè)稅制度體系下，建筑業(yè)全額計征營業(yè)稅。建筑企業(yè)在購買建筑材料和施工機械設備時,進項稅額無法抵扣,增值稅抵扣鏈條不完整，導致了建筑業(yè)吸收了大量其他行業(yè)轉嫁過來的稅收，無疑會對成本中的建筑材料和機器設備產生重復征稅的問題，增加了建筑企業(yè)的成本，加重了企業(yè)負擔。“營改增”后，有利于消除建筑企業(yè)服務之間、產品和服務之間的雙重征稅，依據增值稅“稅收中性”的特性，最終將一部分增值稅轉嫁給下游企業(yè)和消費者，減輕建筑企業(yè)稅收負擔，促進其轉型升級。

2、有利于統(tǒng)籌協調好建筑企業(yè)貨物銷售和勞務輸出領域的稅收負擔，降低建筑企業(yè)內部稅負不公。對于建筑企業(yè)而言，安裝、裝飾、修繕勞務雖然與加工、修理修配勞務性質相似，但前者屬于增值稅應稅范疇,而后者屬于營業(yè)稅應稅范疇。這使得二者遵循不同的稅法規(guī)定計算稅額，導致稅負差距懸殊。首先,建筑業(yè)混合銷售的稅收政策導致征稅存在稅負不公。隨著經濟社會的發(fā)展，建筑業(yè)的經營活動從主要以勞務輸出為主到現在的生產經營的成果往往既涉及貨物又涉及勞務，可以說是貨物和勞務的混合體。在混合銷售的情況下，同樣的銷售行為稅負卻不同：自產貨物可以抵扣而貨物銷售卻不行?！稜I業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定:“納稅人銷售自產貨物同時提供建筑業(yè)勞務的行為,應當分別核算應稅行為的營業(yè)額和貨物銷售的營業(yè)額,其應稅行為營業(yè)額繳納營業(yè)稅,而貨物銷售不繳納營業(yè)稅,未分別核算的,由主管稅務機關核定其應稅行為營業(yè)額,其他情況的混合銷售行為均按全價繳納營業(yè)稅”。這種情況下，建筑企業(yè)繳納增值稅還是繳納營業(yè)稅其實很難界定。其次,不同建筑業(yè)勞務的稅收政策導致征稅存在稅負不公。從《營業(yè)稅暫行條例》的稅法規(guī)定中，不難推斷出建筑業(yè)勞務中的裝飾勞務具有特殊性。在實際的經濟活動過程中，建筑企業(yè)提供勞務的范圍很難按照稅法的規(guī)定加以界定，是全額計征還是凈額征收，稅負的不公容易造成建筑企業(yè)通過人為操作來達到偷稅、漏稅的目的。建筑行業(yè)大量的混合銷售和兼營問題，增加了流轉稅制的復雜性，也給企業(yè)征納增加了一定的負擔。通過“營改增”，可以更好的倡導增值稅“稅收中性”的特點，有利于統(tǒng)籌協調好建筑企業(yè)貨物和勞務領域的稅收負擔，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，減輕企業(yè)稅負，減少稅收不公，優(yōu)化稅收環(huán)境，這將有利于建筑企業(yè)的長遠發(fā)展，促進其轉型升級。