（三）建筑企業(yè)主動(dòng)對(duì)接“營(yíng)改增”情況

針對(duì)“營(yíng)改增”政策將涉及到企業(yè)管理方式尤其是財(cái)務(wù)管理方式的多項(xiàng)變革，受調(diào)查的企業(yè)紛紛反映，正在積極應(yīng)對(duì)這種變化，通過(guò)提前籌劃、仔細(xì)研究，采取應(yīng)對(duì)措施，盡力使“營(yíng)改增”政策在建筑企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，將影響降到最低。

1、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。企業(yè)反映，在營(yíng)業(yè)稅制下，企業(yè)只需按營(yíng)業(yè)稅的計(jì)征要求把工程施工收入核算準(zhǔn)確并按期納稅，就不會(huì)有涉稅風(fēng)險(xiǎn)。這就造成，部分項(xiàng)目公司、掛靠公司只記流水賬或不建賬，集團(tuán)公司在納稅申報(bào)核算工程施工成本時(shí)也存在估計(jì)或倒軋現(xiàn)象?！盃I(yíng)改增”以后，企業(yè)不僅要將銷項(xiàng)核算準(zhǔn)確，還要在進(jìn)項(xiàng)發(fā)生時(shí)及時(shí)取得、及時(shí)確認(rèn)合法有效的增值稅專用發(fā)票，如果核算不準(zhǔn)確，不僅會(huì)帶來(lái)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)上升。這種形勢(shì)，促使企業(yè)自主自發(fā)地要求規(guī)范財(cái)務(wù)管理。受調(diào)查的28家企業(yè)中，已有18家企業(yè)已在年初擴(kuò)招財(cái)務(wù)人員，并在分支機(jī)構(gòu)所在地配備專門的稅務(wù)崗位， 5家大型企業(yè)正在升級(jí)財(cái)務(wù)軟件，并著手研究將財(cái)務(wù)軟件與稅控軟件相互對(duì)接，以規(guī)范核算、并減輕核算工作量；所有企業(yè)均組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了建筑業(yè)“營(yíng)改增”專題培訓(xùn)，并要求所屬的項(xiàng)目公司、掛靠公司全面建賬建制、規(guī)范核算。

2、加強(qiáng)稅收籌劃。企業(yè)反映，在選擇材料供應(yīng)商方面，今后將優(yōu)先選擇一般納稅人，雖然材料價(jià)格會(huì)高，但是可以從其得到增值稅發(fā)票對(duì)稅額進(jìn)行抵扣，這樣更有利于降低稅負(fù)，企業(yè)從現(xiàn)在起就注重供應(yīng)商的洗牌，與具備一般納稅人資格的材料供應(yīng)商建立合作關(guān)系。在籌劃企業(yè)發(fā)展策略方面，有的企業(yè)已將增值稅的多種優(yōu)惠政策作為籌劃切入點(diǎn)，有針對(duì)性的確立投資方向，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在建項(xiàng)目問(wèn)題的處理上，企業(yè)正在積極與甲方單位協(xié)商溝通，對(duì)那些已經(jīng)竣工但尚未辦理決算的工程項(xiàng)目辦理決算手續(xù)，盡量防止“營(yíng)改增”實(shí)施以后銷項(xiàng)與進(jìn)項(xiàng)抵扣不匹配造成稅負(fù)增加的問(wèn)題。在固定資產(chǎn)投入方面，對(duì)購(gòu)置新設(shè)備的計(jì)劃，盡可能暫緩執(zhí)行，如果確有需要，也盡量以租賃方式臨時(shí)解決，盡量使投入的固定資產(chǎn)在“營(yíng)改增”后可以得到相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)抵扣。

3、積極爭(zhēng)取政策支持。受調(diào)查的企業(yè)中，2家企業(yè)參加了國(guó)家住建部組織的“營(yíng)改增”稅負(fù)情況調(diào)查，16家企業(yè)參加了江蘇省國(guó)稅局、江蘇省建工局、江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的建筑業(yè)“營(yíng)改增”調(diào)查，企業(yè)從適當(dāng)降低稅率、調(diào)整抵扣辦法、設(shè)制過(guò)渡期政策等方面提出了一系列操作性建議，并且呼吁改變現(xiàn)有建筑業(yè)各類保證金的繳納方式，下調(diào)計(jì)提保證金的比例，以減輕建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)金運(yùn)行壓力。同時(shí)，企業(yè)也將“營(yíng)改增”后短時(shí)期內(nèi)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)增長(zhǎng)、管理成本增加、利潤(rùn)下降、部分小企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等情況向地方政府進(jìn)行了分析匯報(bào)，并將上海在“營(yíng)改增”政策實(shí)施過(guò)程中對(duì)稅負(fù)有增長(zhǎng)的企業(yè)推出的一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策予以匯報(bào)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的補(bǔ)貼支持。

三、相關(guān)建議

受調(diào)查的企業(yè)十分期待上級(jí)部門在建筑業(yè)“營(yíng)改增”的制度設(shè)計(jì)上，充分考慮建筑行業(yè)的特點(diǎn)和過(guò)渡期內(nèi)的銜接問(wèn)題，為建筑企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡、順利適應(yīng)新稅制提供良好的政策環(huán)境。

（一）建議充分考慮建筑行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)抵扣政策

1、針對(duì)“營(yíng)改增”后建筑業(yè)稅負(fù)較高、抵扣較低、扣抵不足等問(wèn)題，適當(dāng)降低建筑業(yè)增值稅稅率。

2、允許建筑企業(yè)以有效的商品混凝土購(gòu)進(jìn)發(fā)票額為計(jì)算依據(jù)，按6%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅扣除額。

3、針對(duì)“營(yíng)改增”后短時(shí)期內(nèi)，由于上游行業(yè)管理不夠規(guī)范，建筑企業(yè)存在取票難、抵扣難的問(wèn)題，建議明確一定的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，經(jīng)工程項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定，建筑企業(yè)可以以購(gòu)進(jìn)的磚瓦、白灰、砂石、土方等材料實(shí)際支出額為計(jì)稅依據(jù)，按11%的稅率進(jìn)行扣除。

（二）建議實(shí)施過(guò)渡期內(nèi)新老項(xiàng)目差異性政策

1、區(qū)分新老項(xiàng)目，實(shí)行“老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法”，即：新老項(xiàng)目分別核算，“營(yíng)改增”后承攬的新項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定繳納增值稅；“營(yíng)改增”前的老項(xiàng)目，按3%的簡(jiǎn)易計(jì)征率繳納增值稅；執(zhí)行期限可設(shè)定為3-5年，也可到在建項(xiàng)目全部竣工并結(jié)清稅款為止。

2、以建筑企業(yè)“營(yíng)改增”時(shí)點(diǎn)前生產(chǎn)用存量資產(chǎn)的凈值和攤余價(jià)值為準(zhǔn)，按照“營(yíng)改增”時(shí)點(diǎn)后被使用而轉(zhuǎn)化為銷售額的實(shí)際數(shù)乘以相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅率，逐月計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，在相應(yīng)的納稅期內(nèi)作納稅抵扣。抵扣時(shí)間可限定為3—5年，也可以到各項(xiàng)存量資產(chǎn)的凈值（或攤余價(jià)值）至零為止。

3、對(duì)BT工程項(xiàng)目合同中明確注明且能準(zhǔn)確核算的利息收入，按6%的稅率征收增值稅。

（三）建議盡量減少稅制差異給企業(yè)帶來(lái)的影響

1、在納稅地點(diǎn)上，采取“單位法人向其分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)的工程項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)預(yù)繳、與向法人單位機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)匯算清繳相結(jié)合”的方式，預(yù)繳比例可設(shè)為開(kāi)票額的1.5%。

2、國(guó)稅系統(tǒng)應(yīng)加快推廣使用增值稅專用發(fā)票開(kāi)具認(rèn)證系統(tǒng)，減輕建筑企業(yè)審核驗(yàn)證發(fā)票的負(fù)擔(dān)。

3、對(duì)建筑企業(yè)因擴(kuò)大財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，給予“工資薪金”成本加計(jì)扣除等所得稅優(yōu)惠；同時(shí)，對(duì)企業(yè)核算軟件升級(jí)形成的費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼。