一、工作目標(biāo)

全力查處一批利用營(yíng)改增企業(yè)虛開增值稅發(fā)票違法犯罪案件，懲處一批接受虛開增值稅專用發(fā)票虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額的營(yíng)改增企業(yè)，摧毀一批職業(yè)犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決遏制營(yíng)改增行業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動(dòng)苗頭，全力降低營(yíng)改增行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，挽回國(guó)家稅收損失，切實(shí)維護(hù)營(yíng)改增行業(yè)稅收秩序。

二、工作重點(diǎn)

（一）檢查的重點(diǎn)企業(yè)。將存在以下問題的企業(yè)作為營(yíng)改增專項(xiàng)稽查重點(diǎn)對(duì)象：

1.代開發(fā)票規(guī)模異常企業(yè)。即營(yíng)改增后代開超過一定金額（如已超過一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)）的企業(yè)，特別是明顯超過營(yíng)改增前經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)。

2.自開發(fā)票金額異常企業(yè)。即原地稅長(zhǎng)期零申報(bào)或非正常企業(yè)，營(yíng)改增后銷售額變動(dòng)異常，在短時(shí)期內(nèi)開票金額巨大。

3.接受代開發(fā)票金額異常企業(yè)。即接受代開發(fā)票規(guī)模超過一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

4.代開“勞務(wù)派遣費(fèi)”金額巨大并超過增值稅一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)、人才服務(wù)公司、投資公司、各類技術(shù)服務(wù)部等企業(yè)。

5.收入成本配比異常的房地產(chǎn)企業(yè)。即成本占收入比重超同行業(yè)比重較多的房地產(chǎn)企業(yè)。

6.住宿餐飲比率明顯超同期或入住率明顯異常的酒店（飯店）。

7.接受發(fā)票金額異常的保險(xiǎn)企業(yè)。

8.具備以下特征的生活服務(wù)企業(yè):一是成立時(shí)間短，成立時(shí)間多在半年以內(nèi)，但營(yíng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大；二是稅務(wù)登記信息雷同，企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員、辦稅人員多為同一人；三是登記地址多為住宅小區(qū)某樓層某室，明顯不適合對(duì)外經(jīng)營(yíng)；四是多戶企業(yè)登記法人為同一人，且稅務(wù)登記信息中所留的手機(jī)號(hào)碼也為同一個(gè)手機(jī)號(hào)；五是每月申領(lǐng)的發(fā)票金額恰好在小微企業(yè)優(yōu)惠免稅范圍內(nèi)，明顯難以滿足正常的經(jīng)營(yíng)需要。

9.進(jìn)、銷項(xiàng)發(fā)票與2016年稅務(wù)總局下發(fā)的虛開案源企業(yè)相關(guān)聯(lián)的營(yíng)改增企業(yè)。

（二）檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。檢查重點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)接受的增值稅發(fā)票和開具的增值稅發(fā)票，同時(shí)，要一并檢查兼營(yíng)不同稅率業(yè)務(wù)應(yīng)稅收入的核算等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及其他涉稅問題。主要關(guān)注以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1.虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)。一是無業(yè)務(wù)虛開。無業(yè)務(wù)虛開問題在“勞務(wù)派遣費(fèi)”方面比較突出，如大學(xué)、人才服務(wù)公司、各類技術(shù)服務(wù)部、投資公司、保安公司等。此外，營(yíng)改增之前一些地方針對(duì)建筑業(yè)給予的相關(guān)稅收返還政策導(dǎo)致一些地區(qū)一直存在虛開建筑材料發(fā)票的現(xiàn)象，營(yíng)改增后虛開增值稅專用發(fā)票的現(xiàn)象也可能會(huì)比較突出。二是變名虛開。營(yíng)改增后各稅目稅率、計(jì)稅方法差異較大，抵扣稅款的規(guī)定不一，開票企業(yè)出于少繳稅款或應(yīng)客戶的要求會(huì)變更稅目、業(yè)務(wù)類型開票，如將“餐飲”變更為“住宿”、“借款利息”變更為“咨詢費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等。

2.接受虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)。如房地產(chǎn)企業(yè)接受建筑公司多開、虛開發(fā)票，一方面進(jìn)項(xiàng)可以抵扣，少繳增值稅，另一方面增大成本，少繳企業(yè)所得稅；建筑安裝企業(yè)相當(dāng)一部分黃沙、水泥、石子等建筑材料是從農(nóng)民、個(gè)體戶或者小規(guī)模納稅人處購(gòu)買，誘使部分企業(yè)購(gòu)買虛假發(fā)票；餐飲業(yè)也會(huì)多發(fā)虛開農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的問題。

3.財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)。增值稅在會(huì)計(jì)核算上比營(yíng)業(yè)稅更為復(fù)雜，要求更加嚴(yán)格。因此，營(yíng)改增后企業(yè)核算存在不能準(zhǔn)確核算應(yīng)稅收入、不能準(zhǔn)確核算成本和進(jìn)項(xiàng)稅金的風(fēng)險(xiǎn)。

4.政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。一是行業(yè)認(rèn)定、稅率選擇風(fēng)險(xiǎn)。增值稅稅率、征收率檔次較多，企業(yè)不合理涉稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)較大，如生產(chǎn)并提供建筑安裝的企業(yè)全部按建筑安裝申報(bào)或大幅增加建筑安裝收入比重，兼營(yíng)企業(yè)出于各種目的適用較高或較低稅率。二是計(jì)稅方法選擇風(fēng)險(xiǎn)。一般計(jì)稅方法和簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的混用，進(jìn)項(xiàng)不區(qū)分或不能合理分割，隨意變更調(diào)整計(jì)稅方式等。三是調(diào)整營(yíng)改增試點(diǎn)前后的業(yè)務(wù)開票時(shí)間造成的稅收風(fēng)險(xiǎn)。在營(yíng)改增以前因各種原因突擊開票，但在營(yíng)改增以后取得其對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用發(fā)票，造成多抵稅款的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）防范和監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)人員。隨著營(yíng)改增工作的全面推開，生活服務(wù)、建筑安裝等行業(yè)由于辦理一般納稅人的門檻低、企業(yè)數(shù)量多且流動(dòng)性大，容易成為犯罪團(tuán)伙實(shí)施虛開違法活動(dòng)的高危領(lǐng)域。稅務(wù)總局稽查局通過對(duì)增值稅專用發(fā)票升級(jí)版數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，篩選了涉及2戶以上企業(yè)的1.6萬人列入高風(fēng)險(xiǎn)人員名單（名單已下發(fā)）。這些高風(fēng)險(xiǎn)人員可能會(huì)通過注冊(cè)或控制一批營(yíng)改增企業(yè)實(shí)施虛開違法活動(dòng)，各地稽查部門要重點(diǎn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)行分析和監(jiān)控，實(shí)施防范和打擊。

三、工作步驟

（一）部署階段（8月19日之前）。各市國(guó)稅局收到本方案后，要按照總局和省局的統(tǒng)一部署并結(jié)合本地實(shí)際制定各市具體實(shí)施辦法，迅即組織開展專項(xiàng)稽查工作。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分析及案源確定階段（8月31日之前）。各市國(guó)稅局要積極協(xié)同地稅局聯(lián)合組織貨勞、企業(yè)所得稅、征管、稽查局等部門及其相關(guān)人員按照省局實(shí)施方案的要求對(duì)此次安排檢查的營(yíng)改增重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行透徹的風(fēng)險(xiǎn)分析，確定檢查對(duì)象，制定檢查預(yù)案，并將實(shí)施辦法及檢查對(duì)象名單于8月31日之前上報(bào)至遼寧省國(guó)家稅務(wù)局（稽查局）。

（三）集中檢查階段（9月1日至10月31日）。各市國(guó)稅局和地稅局要組成聯(lián)合檢查組，集中開展檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的營(yíng)改增行業(yè)虛開發(fā)票等嚴(yán)重涉稅違法問題要查深查透。

（四）總結(jié)分析階段（11月1日至11月15日）。各市國(guó)稅局要在查處營(yíng)改增涉稅違法案件的同時(shí)，認(rèn)真分析涉稅違法行為產(chǎn)生的原因、操作手法和特點(diǎn)，提出加強(qiáng)管理、完善政策的建議，同時(shí)提出下一步開展?fàn)I改增專項(xiàng)稽查工作的建議。各地應(yīng)于2016年11月30日前將營(yíng)改增專項(xiàng)稽查工作報(bào)告報(bào)送遼寧省國(guó)家稅務(wù)局（稽查局）。

四、工作要求

（一）高度重視，務(wù)求實(shí)效。各市國(guó)稅局要按照《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）》（稅總發(fā)〔2016〕84號(hào)文件印發(fā)）和稅總函〔2016〕256號(hào)）的總體要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視營(yíng)改增行業(yè)專項(xiàng)稽查工作，確保達(dá)到工作目標(biāo)，堅(jiān)決查處虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為，遏制營(yíng)改增行業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動(dòng)苗頭。

（二）深化分析，找準(zhǔn)目標(biāo)。各市國(guó)稅局要利用金稅三期、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)等做好數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，組織人員認(rèn)真分析全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)5月1日以后發(fā)票流情況，注意跟蹤分析存在虛開行為的企業(yè)發(fā)票流向營(yíng)改增行業(yè)的情況，綜合分析營(yíng)改增企業(yè)稅務(wù)登記、申領(lǐng)發(fā)票、代開發(fā)票等情況，找出疑點(diǎn)企業(yè)，確定專項(xiàng)稽查對(duì)象。

（三）聯(lián)合稽查，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各市國(guó)稅部門要按照《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）》（稅總發(fā)〔2016〕84號(hào)文件印發(fā)）和稅總函〔2016〕256號(hào)通知要求，協(xié)同地稅稽查部門聯(lián)合開展?fàn)I改增專項(xiàng)稽查工作。