稅總發(fā)[2016]2號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

    2014年和2015年，稅務(wù)總局分別以“提速”和“規(guī)范”為主題連續(xù)開展了“便民辦稅春風(fēng)行動”(以下簡稱“春風(fēng)行動”)。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《改革方案》)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，稅務(wù)總局決定，2016年以“改革·合作”為主題，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”，打造“提速篇”“規(guī)范篇”“改革·合作篇”三部曲，讓“春風(fēng)行動”品牌更加響亮，讓服務(wù)水平再上新臺階。

    一、進(jìn)一步認(rèn)識深入開展“春風(fēng)行動”的重要意義

    (一)進(jìn)一步深入開展“春風(fēng)行動”是全面貫徹落實《改革方案》的重要抓手?！陡母锓桨浮访鞔_提出，要推動服務(wù)深度融合，創(chuàng)新納稅服務(wù)機制，不斷提高納稅服務(wù)水平。進(jìn)一步深入開展“春風(fēng)行動”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“改革旗幟”，積極探索，勇于創(chuàng)新，更多采取實實在在的措施，拓展稅收服務(wù)新領(lǐng)域，打造便捷辦稅新品牌，建設(shè)電子稅務(wù)新生態(tài)，更廣范圍、更深程度、更高層次地服務(wù)納稅人。

    (二)進(jìn)一步深入開展“春風(fēng)行動”是不斷提升納稅人獲得感的內(nèi)在要求。落實好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，貫徹深化國稅、地稅征管體制改革的便民辦稅要求，關(guān)鍵在于提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。進(jìn)一步深入開展“春風(fēng)行動”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“服務(wù)旗幟”，以納稅人為中心，以合理需求為指引，重點解決納稅人最不滿意、反映最多的“痛點”“堵點”和“難點”問題，讓納稅人有更多獲得感。

    (三)進(jìn)一步深入開展“春風(fēng)行動”是促進(jìn)稅收規(guī)范落地的有效手段。推行稅收規(guī)范是近兩年“春風(fēng)行動”的重要成果，也是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升稅收治理能力的重要舉措，必須常抓不懈、久久為功。進(jìn)一步深入開展“春風(fēng)行動”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“規(guī)范旗幟”，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一個尺度，讓稅收工作全面邁入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化時代。

    二、總體目標(biāo)和整體安排

    (一)總體目標(biāo)

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，持續(xù)踐行“三嚴(yán)三實”要求，深入貫徹落實《改革方案》，以“改革·合作”為主題，推動國稅、地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，實現(xiàn)線上線下互通、前臺后臺貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，讓納稅人享受更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。

    (二)整體安排

    在時間安排上，把握“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節(jié)奏，圍繞服務(wù)中心工作，以制定實施國稅、地稅合作規(guī)范2.0版為2016年度“春風(fēng)行動”的“第一聲春雷”，分階段持續(xù)性推進(jìn)；在行動內(nèi)容上，以深化國稅、地稅合作為主線，以聚焦解決納稅人關(guān)心關(guān)注的問題為重點，圍繞提高辦稅效率、便利發(fā)票領(lǐng)用、創(chuàng)響服務(wù)品牌、服務(wù)國家戰(zhàn)略推進(jìn)服務(wù)深度融合，圍繞明晰執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法、增進(jìn)納稅信用推進(jìn)執(zhí)法適度整合，圍繞拓寬信息查詢、實現(xiàn)信息共享、共建電子稅務(wù)局推進(jìn)信息高度聚合，推出10類31項便民措施。

    三、行動內(nèi)容

    (一)服務(wù)深度融合

    包括提高辦稅效率、便利發(fā)票領(lǐng)用、創(chuàng)響服務(wù)品牌、服務(wù)國家戰(zhàn)略4類20項措施。

    1.提高辦稅效率

    (1)落實國稅、地稅合作規(guī)范。按照稅務(wù)總局要求，細(xì)化實施方案，強化責(zé)任落實，確保《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作規(guī)范(2.0版)》有效落地，進(jìn)一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、執(zhí)法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問題。

    (2)取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證。取消增值稅專用發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票認(rèn)證，簡化辦稅流程，減輕納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)負(fù)擔(dān)。

    (3)國稅、地稅業(yè)務(wù)一廳辦理。深度整合國稅、地稅辦稅服務(wù)廳資源，推行國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，逐步使現(xiàn)有國稅、地稅辦稅服務(wù)廳成為聯(lián)合對外提供辦稅服務(wù)的場所。

    (4)二維碼一次性告知。落實二維碼一次性告知制度，以《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》等規(guī)范為基礎(chǔ)，實現(xiàn)納稅人基礎(chǔ)辦稅流程、報送資料、辦理時限等一次性電子化告知。

    (5)免費提供申報軟件。稅務(wù)總局及省級稅務(wù)機關(guān)通過政府購買或自行開發(fā)方式為納稅人提供免費申報軟件并確保其基本申報功能。在此基礎(chǔ)上，公布稅務(wù)系統(tǒng)核心征管軟件接口標(biāo)準(zhǔn)，供第三方服務(wù)商或納稅人用以開發(fā)申報軟件。第三方服務(wù)商為納稅人提供的收費軟件，由納稅人自愿選擇使用。

    (6)辦稅事項全省通辦。在同城通辦的基礎(chǔ)上，推行稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、發(fā)放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業(yè)務(wù)全省范圍內(nèi)通辦。

    (7)縮短辦稅時間。合理簡并納稅人申報納稅次數(shù)，實行小規(guī)模納稅人增值稅按季申報。推行辦稅雙向預(yù)約，納稅人通過移動平臺、網(wǎng)絡(luò)等方式向辦稅服務(wù)廳預(yù)約辦理涉稅事項，稅務(wù)機關(guān)主動預(yù)約納稅人實行錯峰辦稅。通過調(diào)配人員或政府購買服務(wù)等方式增加辦稅服務(wù)廳等一線窗口人力資源。

    (8)完善首問責(zé)任等制度。以“內(nèi)容明確、職責(zé)清晰、流轉(zhuǎn)高效、取得實效”為目標(biāo)，完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦理、延時服務(wù)、24小時自助辦稅5項服務(wù)制度。   

    (9)深化商事登記制度改革。進(jìn)一步落實好“三證合一、一照一碼”改革，細(xì)化商事登記制度改革相關(guān)辦法及流程，完善商事登記制度改革相配套的事中事后監(jiān)管措施。    

    (10)發(fā)揮中介組織作用。按照簡政放權(quán)、便民利民原則，制定《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡化辦理手續(xù)，明確辦理時限，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所的相應(yīng)權(quán)利，更好地發(fā)揮社會涉稅專業(yè)服務(wù)組織作用。

    2.便利發(fā)票領(lǐng)用

    (11)創(chuàng)新發(fā)票領(lǐng)用形式。提供發(fā)票網(wǎng)上申請服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)引入現(xiàn)代物流服務(wù)配送紙質(zhì)發(fā)票，讓納稅人可足不出戶領(lǐng)用發(fā)票。

    (12)推行發(fā)票掌上開具。針對增值稅起征點以下納稅人，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓納稅人使用手機等掌上設(shè)備隨時隨地開具增值稅發(fā)票。

    (13)發(fā)票驗舊信息自動上傳。改革增值稅發(fā)票驗舊方式，通過網(wǎng)絡(luò)自動生成發(fā)票驗舊信息傳遞至稅務(wù)機關(guān)，減少納稅人辦稅負(fù)擔(dān)和前臺工作壓力。

    (14)全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運行。