為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大對外開放部署，國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門對2015年版《外商投資產業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂，形成《目錄》修訂稿（見附件），現向社會公開征求意見。

《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發(fā)展和對外開放需要，已修訂6次。本次《目錄》修訂以開放發(fā)展理念為指導，深入推進高水平對外開放，進一步提高政策透明度，有利于構建更加完善的營商環(huán)境，更好地發(fā)揮利用外資在我國經濟發(fā)展、產業(yè)轉型、改革創(chuàng)新中的積極作用。

本次《目錄》修訂的主要特點和變化是：

一是繼續(xù)擴大對外開放。在去年大幅度開放的基礎上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。服務業(yè)重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務等領域，制造業(yè)重點放開軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產制造領域準入限制，采礦業(yè)重點放開非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。

二是改革《目錄》結構設置。結合國家發(fā)展改革委、商務部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單），統(tǒng)一列明限制性措施。

三是對于原限制類中的大型主題公園建設、經營，小電網范圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯(lián)產電站的建設、經營，原禁止類中的列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網范圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產電站的建設、經營，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構，高爾夫球場、別墅建設，危害軍事設施安全和使用效能的項目，博彩業(yè)（含賭博類跑馬場），色情業(yè)等11條措施，按照內外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。

四是保持鼓勵類政策穩(wěn)定。本次《目錄》修訂以擴大開放、結構調整為主，對鼓勵類條目不作大的調整，繼續(xù)鼓勵外資投向現代農業(yè)、先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進新技術、新工藝、新材料、新設備使用。

有關單位和社會各界人士可以在2017年1月6日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄或商務部門戶網站（http://www.mofcom.gov.cn）首頁“征求意見”專欄，進入“《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂稿公開征求意見”欄目，對《目錄》修訂稿提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂稿

          外商投資產業(yè)指導目錄（修訂稿）（節(jié)選） 

          鼓勵外商投資產業(yè)目錄（略）

外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單） 

說 明 

一、 外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）統(tǒng)一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的限制性措施。內外資一致的限制性措施以及不屬于準入范疇的限制性措施，不列入外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）。

二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農民專業(yè)合作社成員，從事經營活動。

三、境外投資者不得從事外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）中的禁止類項目；從事限制類有外資比例要求的項目，不得設立外商投資合伙企業(yè)。

四、境內公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯(lián)關系的境內公司，涉及外商投資項目和企業(yè)設立及變更事項的，按現行規(guī)定辦理。

五、鼓勵外商投資產業(yè)目錄與外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）重合的條目，享受鼓勵類政策，同時須遵循相關準入規(guī)定。

六、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協(xié)議和服務貿易協(xié)議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協(xié)議和服務貿易協(xié)議、《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約、我國法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一部分 限制外商投資產業(yè)目錄 

1. 農作物新品種選育和種子生產（中方控股）

2. 石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)（限于合資、合作）

3. 特殊和稀缺煤類勘查、開采（中方控股）

4. 石墨勘查、開采

5. 出版物印刷（中方控股）

6. 稀土冶煉、分離（限于合資、合作），鎢冶煉

7. 汽車整車、專用汽車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產企業(yè)可不受兩家的限制

8. 船舶（含分段）的設計、制造與修理（中方控股）

9. 干線、支線飛機設計、制造與維修，3噸級及以上直升機設計與制造，地面、水面效應航行器制造及無人機、浮空器設計與制造（中方控股）

10. 通用飛機設計、制造與維修（限于合資、合作）

11. 衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產

12. 核電站的建設、經營（中方控股）

13. 電網的建設、經營（中方控股）

14. 城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營（中方控股）

15. 鐵路干線路網的建設、經營（中方控股）

16. 鐵路旅客運輸公司（中方控股）

17. 國內水上運輸公司（中方控股），國際海上運輸公司（限于合資、合作）

18. 民用機場的建設、經營（中方相對控股）

19. 公共航空運輸公司（中方控股，且一家外商及其關聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須具有中國國籍）

20. 通用航空公司（法定代表人須具有中國國籍，其中農、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資、合作，其他通用航空公司限于中方控股）

21. 電信公司：增值電信業(yè)務（外資比例不超過50%，電子商務除外），基礎電信業(yè)務（中方控股）

22. 稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)，大型農產品批發(fā)市場建設、經營

23. 船舶代理（中方控股）

24. 加油站（同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設、經營

25. 銀行（單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農村中小金融機構的境外金融機構必須是銀行類金融機構）

26. 保險公司（壽險公司外資比例不超過50%）

27. 證券公司（設立時限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經紀，政府債券、公司債券的經紀和自營；設立滿2年后符合條件的公司可申請擴大業(yè)務范圍；中方控股）、證券投資基金管理公司（中方控股）

28. 期貨公司（中方控股）

29. 市場調查（限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查要求中方控股）

30. 測繪公司（中方控股）

31. 學前、普通高中和高等教育機構（限于中外合作辦學、中方主導*）

32. 醫(yī)療機構（限于合資、合作）

33. 廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務（限于合作）

34. 電影院的建設、經營（中方控股）

35. 演出經紀機構（中方控股） 

第二部分 禁止外商投資產業(yè)目錄 

1. 我國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)的優(yōu)良基因）

2. 農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產

3. 我國管轄海域及內陸水域水產品捕撈

4．鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采

5．稀土勘查、開采、選礦

6. 放射性礦產的勘查、開采、選礦

7. 中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產

8. 放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產

9. 武器彈藥制造

10. 宣紙、墨錠生產

11. 空中交通管制

12. 郵政公司、信件的國內快遞業(yè)務

13. 煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售

14. 社會調查

15. 中國法律事務咨詢（提供有關中國法律環(huán)境影響的信息除外）

16. 人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用

17. 大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、地面移動測量和真三維地圖編制、導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調查

18. 國家保護的原產于我國的野生動、植物資源開發(fā)

19. 義務教育機構

20. 新聞機構

21. 圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務

22. 音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務

23. 各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網（發(fā)射臺、轉播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網）

24. 廣播電視節(jié)目制作經營公司

25. 電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司

26. 新聞網站、網絡出版服務、網絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、互聯(lián)網文化經營（音樂除外）

27. 經營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物商店

*中方主導是指校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，中外合作辦學機構的理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2（下同）。