為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）進(jìn)行了修訂，形成《目錄》修訂稿（見(jiàn)附件），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《目錄》自1995年首次頒布以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放需要，已修訂6次。本次《目錄》修訂以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步提高政策透明度，有利于構(gòu)建更加完善的營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮利用外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新中的積極作用。

本次《目錄》修訂的主要特點(diǎn)和變化是：

一是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在去年大幅度開(kāi)放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵(lì)類(lèi)有股比要求條目19條，限制類(lèi)條目38條，禁止類(lèi)條目36條），減少到62條。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域，制造業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子和新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

二是改革《目錄》結(jié)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部2016年第22號(hào)公告，《目錄》修訂稿將鼓勵(lì)類(lèi)有股比要求的條目以及限制類(lèi)、禁止類(lèi)整合為外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），統(tǒng)一列明限制性措施。

三是對(duì)于原限制類(lèi)中的大型主題公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，原禁止類(lèi)中的列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，高爾夫球場(chǎng)、別墅建設(shè)，危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目，博彩業(yè)（含賭博類(lèi)跑馬場(chǎng)），色情業(yè)等11條措施，按照內(nèi)外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。

四是保持鼓勵(lì)類(lèi)政策穩(wěn)定。本次《目錄》修訂以擴(kuò)大開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)條目不作大的調(diào)整，繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備使用。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年1月6日前，登陸國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄或商務(wù)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.mofcom.gov.cn）首頁(yè)“征求意見(jiàn)”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，對(duì)《目錄》修訂稿提出意見(jiàn)建議。

感謝您的參與和支持！

附件：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿

          外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂稿）（節(jié)選） 

          鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（略）

外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單） 

說(shuō) 明 

一、 外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的限制性措施。內(nèi)外資一致的限制性措施以及不屬于準(zhǔn)入范疇的限制性措施，不列入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。

二、境外投資者不得作為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、境外投資者不得從事外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）中的禁止類(lèi)項(xiàng)目；從事限制類(lèi)有外資比例要求的項(xiàng)目，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

四、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

五、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）重合的條目，享受鼓勵(lì)類(lèi)政策，同時(shí)須遵循相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定。

六、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國(guó)參加的國(guó)際條約、我國(guó)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一部分 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 

1. 農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）

2. 石油、天然氣（含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外）的勘探、開(kāi)發(fā)（限于合資、合作）

3. 特殊和稀缺煤類(lèi)勘查、開(kāi)采（中方控股）

4. 石墨勘查、開(kāi)采

5. 出版物印刷（中方控股）

6. 稀土冶煉、分離（限于合資、合作），鎢冶煉

7. 汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類(lèi)（乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)）整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制

8. 船舶（含分段）的設(shè)計(jì)、制造與修理（中方控股）

9. 干線、支線飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，3噸級(jí)及以上直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造，地面、水面效應(yīng)航行器制造及無(wú)人機(jī)、浮空器設(shè)計(jì)與制造（中方控股）

10. 通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修（限于合資、合作）

11. 衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)

12. 核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）

13. 電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）

14. 城市人口50萬(wàn)以上的城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）

15. 鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）

16. 鐵路旅客運(yùn)輸公司（中方控股）

17. 國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸公司（中方控股），國(guó)際海上運(yùn)輸公司（限于合資、合作）

18. 民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方相對(duì)控股）

19. 公共航空運(yùn)輸公司（中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過(guò)25%，法定代表人須具有中國(guó)國(guó)籍）

20. 通用航空公司（法定代表人須具有中國(guó)國(guó)籍，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資、合作，其他通用航空公司限于中方控股）

21. 電信公司：增值電信業(yè)務(wù)（外資比例不超過(guò)50%，電子商務(wù)除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（中方控股）

22. 稻谷、小麥、玉米收購(gòu)、批發(fā)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

23. 船舶代理（中方控股）

24. 加油站（同一外國(guó)投資者設(shè)立超過(guò)30家分店、銷(xiāo)售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類(lèi)和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

25. 銀行（單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過(guò)20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計(jì)不得超過(guò)25%，投資農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的境外金融機(jī)構(gòu)必須是銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)）

26. 保險(xiǎn)公司（壽險(xiǎn)公司外資比例不超過(guò)50%）

27. 證券公司（設(shè)立時(shí)限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷(xiāo)與保薦，外資股的經(jīng)紀(jì)，政府債券、公司債券的經(jīng)紀(jì)和自營(yíng)；設(shè)立滿2年后符合條件的公司可申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍；中方控股）、證券投資基金管理公司（中方控股）

28. 期貨公司（中方控股）

29. 市場(chǎng)調(diào)查（限于合資、合作，其中廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查要求中方控股）

30. 測(cè)繪公司（中方控股）

31. 學(xué)前、普通高中和高等教育機(jī)構(gòu)（限于中外合作辦學(xué)、中方主導(dǎo)*）

32. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)（限于合資、合作）

33. 廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)（限于合作）

34. 電影院的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）

35. 演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（中方控股） 

第二部分 禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 

1. 我國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）

2. 農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)

3. 我國(guó)管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈

4．鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開(kāi)采

5．稀土勘查、開(kāi)采、選礦

6. 放射性礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采、選礦

7. 中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)

8. 放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)

9. 武器彈藥制造

10. 宣紙、墨錠生產(chǎn)

11. 空中交通管制

12. 郵政公司、信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)

13. 煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售

14. 社會(huì)調(diào)查

15. 中國(guó)法律事務(wù)咨詢(xún)（提供有關(guān)中國(guó)法律環(huán)境影響的信息除外）

16. 人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

17. 大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、地面移動(dòng)測(cè)量和真三維地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查

18. 國(guó)家保護(hù)的原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)、植物資源開(kāi)發(fā)

19. 義務(wù)教育機(jī)構(gòu)

20. 新聞機(jī)構(gòu)

21. 圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)

22. 音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)

23. 各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)）

24. 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司

25. 電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司

26. 新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)（音樂(lè)除外）

27. 經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)、文物商店

*中方主導(dǎo)是指校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2（下同）。