為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領域“放管服”改革，深入推進發(fā)票電子化，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提高立法公眾參與度，推進民主立法、科學立法、依法立法，我們起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年2月7日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務總局征管和科技發(fā)展司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

附件1：中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）

附件2：關于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》的說明

國家稅務總局

2021年1月8日

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（修改草案征求意見稿）

第一章?總則

第一條?為了加強發(fā)票管理和財務監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

第二條?在中華人民共和國境內(nèi)印制、領用、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。

第三條?本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證，包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。

國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。單位、個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或為他人提供電子發(fā)票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標準規(guī)范。

第四條?國務院稅務主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市稅務機關依據(jù)職責做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

財政、審計、市場監(jiān)督管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，配合稅務機關做好發(fā)票管理工作。

第五條?發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務院稅務主管部門規(guī)定。

第六條?對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務機關應當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

第二章?發(fā)票的印制

第七條?增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。

第八條?印制發(fā)票的企業(yè)應當具備下列條件：

（一）取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（二）設備、技術水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；

（三）有健全的財務制度和嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

稅務機關應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票印制通知書。

第九條?印制發(fā)票應當使用國務院稅務主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

第十條?發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務院稅務主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實行不定期換版制度。

第十一條?印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務機關的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。

發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。

第十二條?印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務機關確定的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

第十三條?發(fā)票應當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。

第十四條?各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應當在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關同意。

禁止在境外印制發(fā)票。

第三章?發(fā)票的領用

第十五條?需要領用發(fā)票的單位和個人，應當持設立登記證件或稅務登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務院稅務主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務機關辦理身份驗證和發(fā)票領用手續(xù)。主管稅務機關根據(jù)領用單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風險級別，在5個工作日內(nèi)確認領用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領用方式，并告知領用發(fā)票的單位和個人。

單位和個人領用發(fā)票時，應當按照稅務機關的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務機關應當按照規(guī)定進行查驗。

第十六條?需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務機關申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應當繳納稅款的，稅務機關應當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務機關根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務院稅務主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

稅務機關代開發(fā)票時應進行身份驗證。禁止非法代開發(fā)票。

第十七條?臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應當憑所在地稅務機關的證明，向經(jīng)營地稅務機關領用經(jīng)營地的發(fā)票。

臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領用發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關規(guī)定。

第四章?發(fā)票的開具和保管

第十八條?銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

第十九條?所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

第二十條?不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。

開具紙質(zhì)發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應當收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣；如需開具紅字發(fā)票，應當收回原發(fā)票注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應當取得對方有效證明。

第二十一條?開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應加蓋發(fā)票專用章。

任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：

（一）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；

（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；

（三）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。

開具發(fā)票人員應當進行身份驗證。

第二十二條?安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

第二十三條?任何單位和個人應當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（一）轉借、轉讓、介紹他人轉讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

（二）知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；

（三）拆本使用發(fā)票；

（四）擴大發(fā)票使用范圍；

（五）以其他憑證代替發(fā)票使用；

（六）竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)。

稅務機關應當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?

第二十四條?除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，紙質(zhì)發(fā)票限于領用單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。

省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市、縣開具紙質(zhì)發(fā)票的辦法。

第二十五條?除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

第二十六條?開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，并定期向主管稅務機關報告發(fā)票使用情況。

第二十七條?開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票的核定信息變更、繳銷手續(xù)。

第二十八條?開具發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)，應當保存5年。

第五章?發(fā)票的檢查

第二十九條?稅務機關在發(fā)票管理中有權進行下列檢查：

（一）檢查印制、領用、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；

（二）調(diào)出發(fā)票查驗；

（三）查閱、復制與發(fā)票有關的憑證、資料；

（四）向當事各方詢問與發(fā)票有關的問題和情況；

（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復制。

第三十條?印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務機關依法檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。

稅務人員進行檢查時，應當出示稅務檢查證。

第三十一條?稅務機關需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。

稅務機關需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應當及時返還。

第三十二條?單位和個人從中國境外取得的與納稅有關的發(fā)票或者憑證，稅務機關在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務機關審核認可后，方可作為記賬核算的憑證。

第三十三條?稅務機關在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關單位應當如實填寫，按期報回。

第六章?罰則

第三十四條?違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）應當開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的；

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（四）拆本使用發(fā)票的；

（五）擴大發(fā)票使用范圍的；

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的；

（十）未按照規(guī)定作廢發(fā)票或開具紅字發(fā)票的。

第三十五條?跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。

丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十六條?違反本辦法第二十一條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務機關沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十七條?私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章，竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)的，由稅務機關沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條?有下列情形之一的，由稅務機關處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）轉借、轉讓、介紹他人轉讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；

（二）知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?

第三十九條?對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告。

第四十條?違反發(fā)票管理法規(guī)，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

第四十一條?當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條?稅務人員利用職權之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章?附則

第四十三條?國務院稅務主管部門可以根據(jù)有關行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務需求，會同國務院有關主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。

國務院稅務主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。

第四十四條?本辦法自發(fā)布之日起施行。