為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》(國發(fā)〔2020〕18號)，做好全國動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記服務(wù)，中國人民銀行對《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國人民銀行令〔2019〕第4號)進(jìn)行了修訂，起草了《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yszk@pbc.gov.cn。

　　3.通過信函方式將意見郵寄至：上海市浦東新區(qū)繁昌路298號 中國人民銀行征信中心 動產(chǎn)融資登記部 (郵編：201201)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌敖y(tǒng)一登記辦法”字樣。

　　4.將意見傳真至：021-20679069。

　　意見反饋截止時間為2021年6月3日。

　　附件1：動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法(修訂征求意見稿).docx

　　附件2：《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法(修訂征求意見稿)》修訂說明.docx

中國人民銀行 

2021年5月19日

　　附件1：

動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法(修訂征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，保護(hù)擔(dān)保當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》(國發(fā)〔2020〕18號)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 納入動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍的擔(dān)保類型包括：

　　(一)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押;

　　(二)應(yīng)收賬款質(zhì)押;

　　(三)存款單、倉單、提單質(zhì)押;

　　(四)融資租賃;

　　(五)保理;

　　(六)所有權(quán)保留;

　　(七)其他可以登記的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保，但機(jī)動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押除外。

　　第三條 本辦法所稱應(yīng)收賬款是指權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利以及依法享有的其他付款請求權(quán)，包括現(xiàn)有的和未來的金錢債權(quán)，但不包括因票據(jù)或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請求權(quán)，以及法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的付款請求權(quán)。

　　本辦法所稱的應(yīng)收賬款包括下列權(quán)利：

　　(一)銷售、出租產(chǎn)生的債權(quán)，包括銷售貨物，供應(yīng)水、電、氣、暖，知識產(chǎn)權(quán)的許可使用，出租動產(chǎn)或不動產(chǎn)等;

　　(二)提供醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán);

　　(三)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目收益權(quán);

　　(四)提供貸款或其他信用活動產(chǎn)生的債權(quán);

　　(五)其他以合同為基礎(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)。

　　第四條 中國人民銀行征信中心(以下簡稱征信中心)是動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的登記機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

　　征信中心建立基于互聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)(以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng))為社會公眾提供動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢服務(wù)。

　　第五條 中國人民銀行對征信中心登記服務(wù)有關(guān)活動進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　　第二章 登記與查詢

　　第六條 納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)辦理。

　　第七條 擔(dān)保權(quán)人辦理登記。辦理前，應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保人就登記內(nèi)容達(dá)成一致。

　　擔(dān)保權(quán)人也可以委托他人辦理登記。委托他人辦理登記的，適用本辦法關(guān)于擔(dān)保權(quán)人辦理登記的規(guī)定。

　　第八條 擔(dān)保權(quán)人辦理登記時，應(yīng)當(dāng)注冊為統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶。

　　第九條 登記內(nèi)容包括擔(dān)保權(quán)人和擔(dān)保人的基本信息、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的描述、登記期限。

　　擔(dān)保權(quán)人或擔(dān)保人為單位的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的法定注冊名稱、住所、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名，金融機(jī)構(gòu)編碼、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼等機(jī)構(gòu)代碼或編碼，以及其他相關(guān)信息。

　　擔(dān)保權(quán)人或擔(dān)保人為個人的，應(yīng)當(dāng)填寫有效身份證件號碼、有效身份證件載明的地址等信息。

　　擔(dān)保權(quán)人可以與擔(dān)保人約定將主債權(quán)金額、擔(dān)保范圍、禁止或限制轉(zhuǎn)讓的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)目作為登記內(nèi)容。對擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的，應(yīng)當(dāng)能夠合理識別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。

　　最高額擔(dān)保應(yīng)登記最高債權(quán)額。

　　第十條 擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)將填寫完畢的登記內(nèi)容提交統(tǒng)一登記系統(tǒng)。統(tǒng)一登記系統(tǒng)記錄提交時間并分配登記編號，生成登記初始登記證明和修改碼提供給擔(dān)保權(quán)人。

　　第十一條 擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)主債權(quán)履行期限合理確定登記期限。登記期限最短1個月，最長不超過30年。

　　第十二條 在登記期限屆滿前90日內(nèi)，擔(dān)保權(quán)人可以申請展期。

　　擔(dān)保權(quán)人可以多次展期，展期期限最短1個月，每次不得超過30年。

　　第十三條 登記內(nèi)容存在遺漏、錯誤等情形或登記內(nèi)容發(fā)生變化的，擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

　　擔(dān)保權(quán)人在原登記中增加新的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，新增加的部分視為新的登記。

　　第十四條 擔(dān)保權(quán)人辦理登記時所填寫的擔(dān)保人法定注冊名稱或有效身份證件號碼變更的，擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)在變更之日起4個月內(nèi)辦理變更登記。

　　第十五條 擔(dān)保權(quán)人辦理展期、變更登記的，應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保人就展期、變更事項(xiàng)達(dá)成一致。

　　第十六條 有下列情形之一的，擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)自該情形產(chǎn)生之日起10個工作日內(nèi)辦理注銷登記：

　　(一)主債權(quán)消滅;

　　(二)擔(dān)保權(quán)利實(shí)現(xiàn);

　　(三)擔(dān)保權(quán)人放棄登記載明的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)之上的全部擔(dān)保權(quán);

　　(四)其他導(dǎo)致所登記權(quán)利消滅的情形。

　　擔(dān)保權(quán)人遲延辦理注銷登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十七條 擔(dān)保權(quán)人憑修改碼辦理展期、變更登記、注銷登記。

　　第十八條 擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為登記內(nèi)容錯誤的，可以要求擔(dān)保權(quán)人變更登記或注銷登記。擔(dān)保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人可以辦理異議登記。

　　辦理異議登記的擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人可以自行注銷異議登記。

　　第十九條 擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在異議登記辦理完畢之日起7日內(nèi)通知擔(dān)保權(quán)人。

　　第二十條 擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人自異議登記之日起30日內(nèi)，未將爭議起訴或提請仲裁并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)提交案件受理通知的，征信中心撤銷異議登記。

　　第二十一條 應(yīng)擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人、擔(dān)保權(quán)人的申請，征信中心根據(jù)對擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人、擔(dān)保權(quán)人生效的法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書撤銷登記或異議登記。

　　第二十二條 擔(dān)保權(quán)人辦理變更登記和注銷登記、擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人辦理異議登記后，統(tǒng)一登記系統(tǒng)記錄登記時間、分配登記編號，并生成變更登記、注銷登記或異議登記證明。

　　第二十三條 擔(dān)保權(quán)人開展動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核確認(rèn)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中查詢擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的權(quán)利負(fù)擔(dān)狀況。

　　第二十四條 擔(dān)保權(quán)人、擔(dān)保人和其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一登記系統(tǒng)提示項(xiàng)目如實(shí)登記，并對登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。因擔(dān)保權(quán)人、擔(dān)保人名稱填寫錯誤，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述不能夠合理識別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等情形導(dǎo)致不能正確公示擔(dān)保權(quán)利的，其法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。辦理登記時，存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十五條 任何單位和個人均可以在注冊為統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶后，查詢動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記信息。

　　第二十六條 擔(dān)保人為單位的，查詢?nèi)艘該?dān)保人的法定注冊名稱進(jìn)行查詢。

　　擔(dān)保人為個人的，查詢?nèi)艘該?dān)保人的身份證件號碼進(jìn)行查詢。

　　第二十七條 征信中心根據(jù)查詢?nèi)说纳暾垼峁┎樵冏C明。

　　第二十八條 擔(dān)保權(quán)人、擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人、查詢?nèi)丝梢酝ㄟ^證明編號在統(tǒng)一登記系統(tǒng)對登記證明和查詢證明進(jìn)行驗(yàn)證。

　　第三章 征信中心的職責(zé)

　　第二十九條 征信中心應(yīng)當(dāng)建立登記信息內(nèi)控制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，做好統(tǒng)一登記系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，防止登記信息泄露、丟失，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　第三十條 征信中心應(yīng)當(dāng)制定登記操作規(guī)則和內(nèi)部管理制度，并報(bào)中國人民銀行備案。

　　第三十一條 登記注銷或登記期限屆滿后，征信中心應(yīng)當(dāng)對登記記錄進(jìn)行電子化離線保存，保存期限為15年。

　　第四章 附則

　　第三十二條 征信中心按照國務(wù)院價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取登記服務(wù)費(fèi)用。

　　第三十三條 本辦法由中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自2021年X月X日起施行?！稇?yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國人民銀行令〔2019〕第4號發(fā)布)同時廢止。

　　附件2：

《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法(修訂征求意見稿)》修訂說明

　　一、修訂背景

　　人民銀行于2007年發(fā)布，經(jīng)2017、2019兩次修訂的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國人民銀行令〔2019〕第4號)，是目前明確應(yīng)收賬款質(zhì)押登記和查詢規(guī)則，規(guī)范征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)(以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng))運(yùn)行的主要文件。

　　已正式施行的《民法典》進(jìn)一步完善了我國擔(dān)保物權(quán)制度。2020年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》(國發(fā)〔2020〕18號，以下簡稱《國務(wù)院決定》)，明確自2021年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。人民銀行負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)登記服務(wù)便利化。征信中心具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不得開展事前審批性登記。

　　為配套動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，更好地引導(dǎo)市場主體開展動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢活動，有必要根據(jù)《民法典》《國務(wù)院決定》對《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、主要修訂內(nèi)容說明

　　一是修改辦法名稱。鑒于動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度已正式施行，將辦法名稱修改為《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　二是修改法律依據(jù)。將《辦法》法律依據(jù)中的《物權(quán)法》修改為《民法典》，并補(bǔ)充《國務(wù)院決定》作為《辦法》制定依據(jù)。(第一條)

　　三是明確登記范圍。根據(jù)《國務(wù)院決定》有關(guān)工作要求，以列舉加兜底的方式明確納入《辦法》的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記范圍，刪除《辦法》第四章附則中應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記參照條款、其他動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記參照條款。(第二條)

　　四是明確登記機(jī)構(gòu)職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院決定》有關(guān)工作要求，明確征信中心承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。(第四條)

　　五是刪除優(yōu)先順位條款?！睹穹ǖ洹返谄甙倭藯l明確多重保理的清償順序。同時《擔(dān)保司法解釋》第六十六條進(jìn)一步明確“同一應(yīng)收賬款同時存在保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押和債權(quán)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人主張參照民法典第七百六十八條的規(guī)定確定優(yōu)先順序的，人民法院應(yīng)予支持。”鑒于同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個權(quán)利時擔(dān)保物權(quán)的受償規(guī)則已有明確規(guī)定，刪除《辦法》中關(guān)于“在同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個權(quán)利的，質(zhì)權(quán)人按照登記的先后順序行使質(zhì)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容。

　　六是增加當(dāng)事人登記的提示條款。鑒于動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記由當(dāng)事人自主辦理，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提示當(dāng)事人規(guī)范辦理登記，避免因登記存在遺漏、錯誤導(dǎo)致自身權(quán)利損害，在登記內(nèi)容條款中，增加擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述要求“對擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的概括描述，應(yīng)當(dāng)能夠合理識別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)”;在如實(shí)登記條款中增加如下內(nèi)容“因擔(dān)保權(quán)人、擔(dān)保人名稱填寫錯誤，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述不能夠合理識別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等情形導(dǎo)致不能正確公示擔(dān)保權(quán)利的，其法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。”(第九條、第二十四條)

　　七是修改擔(dān)保人或擔(dān)保權(quán)人為單位的登記編碼信息。鑒于原組織機(jī)構(gòu)代碼證已停止使用，刪除原要求填寫的組織機(jī)構(gòu)代碼、工商注冊號等信息。(第九條)

　　八是約定登記內(nèi)容增加“擔(dān)保范圍”及“禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔(dān)保財(cái)產(chǎn)”，并明確最高額擔(dān)保中應(yīng)將最高債權(quán)額作為必要登記事項(xiàng)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》第15條“登記的最高債權(quán)額與當(dāng)事人約定的最高債權(quán)額不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記的最高債權(quán)額確定債權(quán)人優(yōu)先受償?shù)姆秶?，?3條規(guī)定，當(dāng)事人約定禁止或者限制轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)且已經(jīng)將約定登記，抵押人違反約定轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，……抵押權(quán)人主張轉(zhuǎn)讓不發(fā)生物權(quán)效力的，人民法院應(yīng)予支持。因此，在《辦法》第八條對相關(guān)登記內(nèi)容進(jìn)行了完善，為擔(dān)保權(quán)人辦理登記業(yè)務(wù)提供充分指引，以滿足交易的需求并與司法解釋相呼應(yīng)。(第九條)

　　九是細(xì)化征信中心的職責(zé)。明確征信中心應(yīng)當(dāng)建立登記信息內(nèi)控制度，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。(第二十九條)

　　十是其他文字修改。將《辦法》中有關(guān)質(zhì)權(quán)人修改為擔(dān)保權(quán)人，出質(zhì)人修改為擔(dān)保人，應(yīng)收賬款修改為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等。為與《國務(wù)院決定》《中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局公告〔2020〕第23號》關(guān)于登記系統(tǒng)的表述保持一致，將“基于互聯(lián)網(wǎng)的登記公示系統(tǒng)”修改為“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”，同時將系統(tǒng)簡稱統(tǒng)一為“統(tǒng)一登記系統(tǒng)”?！掇k法》條文順序作相應(yīng)調(diào)整。