國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件
國(guó)資委分配[2005]299號(hào)
關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)再就業(yè)工作精神
進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離
輔業(yè)改制工作的通知
各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：
最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)前期的就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)和完善，明確了繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，相關(guān)扶持政策審批截止時(shí)間延長(zhǎng)到2008年。為貫徹落實(shí)《通知》精神，繼續(xù)做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)主輔分離輔業(yè)改制的重要意義，增強(qiáng)改革的緊迫感
2002年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員和富余人員再就業(yè)的政策措施，其中主輔分離輔業(yè)改制成為現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)分流安置富余人員的重要形式。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，主輔分離輔業(yè)改制的政策在實(shí)踐中取得積極成效，有效緩解了國(guó)有企業(yè)減員增效與社會(huì)再就業(yè)的矛盾。《通知》提出要繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制，這既是深化國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇，也是實(shí)踐十六屆五中全會(huì)提出的以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員分流的任務(wù)仍十分繁重，盡快消化國(guó)有企業(yè)的人員和社會(huì)包袱等歷史遺留問(wèn)題，是深化改革的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，從國(guó)有企業(yè)深化改革、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做大主業(yè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)主輔分離輔業(yè)改制的重要意義。要按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以加快發(fā)展為主線，拓寬視野，明確目標(biāo)，合理界定主輔分離的范圍。要結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施辦法，爭(zhēng)取在政策的有效期內(nèi)，基本解決國(guó)有企業(yè)的富余人員分流安置問(wèn)題和舊體制下形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，為國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
二、進(jìn)一步拓寬改革思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索深化輔業(yè)改制的途徑
各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和各中央企業(yè)要在總結(jié)前期主輔分離輔業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地做好分離改制的各項(xiàng)工作。要充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，公開(kāi)、透明、規(guī)范地處置輔業(yè)資產(chǎn)；要注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；要引導(dǎo)改制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革中構(gòu)建合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免人人平均持股；要切實(shí)解決改制企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，在符合市場(chǎng)規(guī)則、同等優(yōu)先的條件下，給予改制企業(yè)必要的扶持，促使改制企業(yè)盡快進(jìn)入市場(chǎng)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法規(guī)范操作
各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和各中央企業(yè)要在改制過(guò)程中，發(fā)揮出資人的主導(dǎo)作用，自始至終履行好出資人職能，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策操作，規(guī)范推進(jìn)輔業(yè)改制。要統(tǒng)籌兼顧主體企業(yè)、改制企業(yè)與改制員工的利益關(guān)系，控制好改制成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，認(rèn)真聽(tīng)取職工對(duì)輔業(yè)改制、人員分流安置的意見(jiàn)和建議，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)主輔分離輔業(yè)改制的組織領(lǐng)導(dǎo)
主輔分離輔業(yè)改制是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的深層次改革，政策性強(qiáng)，操作難度大，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和各中央企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。改制分流任務(wù)重的大型、特大型企業(yè)要抽調(diào)得力的人員負(fù)責(zé)主輔分離輔業(yè)改制工作，制訂工作規(guī)劃，定期檢查落實(shí)。各中央企業(yè)要加快工作進(jìn)度，已經(jīng)批復(fù)的輔業(yè)改制方案要抓緊組織實(shí)施，尚未上報(bào)改制方案的要盡快上報(bào)。
各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和各中央企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制中要特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)黨組織、工會(huì)、職代會(huì)等部門(mén)的作用和國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，做好參與改制職工的思想發(fā)動(dòng)和政策宣傳工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，把改革的力度與企業(yè)和職工的承受能力結(jié)合起來(lái)，確保主輔分離輔業(yè)改制積極穩(wěn)步推進(jìn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二○○五年十一月三十日
