財法[2014]10號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:

2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布了修改后的預(yù)算法（以下簡稱新預(yù)算法），《決定》自2015年1月1日起施行。貫徹實施好新預(yù)算法是各級財政部門面臨的一項重要工作，現(xiàn)就貫徹實施新預(yù)算法有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識新預(yù)算法頒布實施的重要意義

新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也為進一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。預(yù)算法重新頒布是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果，更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。

各級財政部門貫徹實施新預(yù)算法，要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神緊密結(jié)合，站在依法治國、依法行政、依法理財?shù)母叨龋浞终J識預(yù)算法修改的重大意義，切實提高學(xué)習(xí)貫徹實施新預(yù)算法的自覺性和主動性，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷開創(chuàng)預(yù)算管理工作的新局面。

二、認真組織學(xué)習(xí)和宣傳新預(yù)算法

各級財政部門要高度重視新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，認真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項具體規(guī)定。

各級財政部門干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)和遵守法律，努力增強預(yù)算法治意識，自覺維護預(yù)算法的權(quán)威，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，堅持學(xué)以致用，經(jīng)常對照檢查，嚴格依法辦事，嚴肅財經(jīng)紀律。

各級財政部門還要大力做好法律的宣傳普及工作，采取多種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，把新預(yù)算法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新預(yù)算法的培訓(xùn)外，在其他崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。要及時向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報實施新預(yù)算法需要做的工作以及新預(yù)算法的精神和各項規(guī)定。要向各部門、各單位宣講新預(yù)算法，使各部門、各單位負責(zé)財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解、掌握新預(yù)算法的規(guī)定和要求，做好本部門、本單位預(yù)算編制、執(zhí)行等各項工作。

各級財政部門法制機構(gòu)和教育培訓(xùn)機構(gòu)要具體組織好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的情況作為重要考核內(nèi)容。

三、全面做好新預(yù)算法的組織實施工作

新預(yù)算法對預(yù)決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等預(yù)算管理工作的全過程均作出了規(guī)定，對預(yù)算管理工作的許多方面提出了新的更高的要求，各級財政部門要嚴格按照新預(yù)算法的規(guī)定，積極、認真地做好組織實施工作，努力提高預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（一）各級財政部門、各部門、各單位在預(yù)算編制過程中要將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算，保證預(yù)算編制的完整性。要盡可能將預(yù)算年度中需要落實的重大政策、措施等，在預(yù)算草案中予以安排體現(xiàn)。要按照功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類，做好細化預(yù)算編制工作。要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的提前下達和編制工作，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付的定期評估和退出機制。要切實加強地方政府債務(wù)管理，清理甄別存量債務(wù)，以規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機制防范化解債務(wù)風(fēng)險。要建立跨年度預(yù)算平衡機制，規(guī)范超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用管理。

（二）各級財政部門、各部門、各單位要嚴格按照新預(yù)算法有關(guān)預(yù)算公開主體、時限和內(nèi)容等方面的要求，完善預(yù)算公開工作機制，規(guī)范預(yù)算公開工作流程，做好保密審查，及時、主動地回應(yīng)公開工作中出現(xiàn)的情況和問題，確保預(yù)算公開工作順利進行。

（三）各級財政部門、各部門、各單位要加強預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束。要認真貫徹勤儉節(jié)約的方針，嚴格控制各部門、單位的機關(guān)運行經(jīng)費，嚴禁在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所。各級財政部門要督促收入征收部門規(guī)范征收行為，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不得將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。執(zhí)行中確有必要進行預(yù)算調(diào)整的，要按照新預(yù)算法的規(guī)定，做好預(yù)算調(diào)整方案的編報等相關(guān)工作。

（四）各級財政部門要嚴格規(guī)范國庫資金管理，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。要加強對財政專戶的管理，對目前的財政專戶進行全面的清理規(guī)范，新設(shè)立的財政專戶須按照規(guī)定程序報批。要全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，并按國家統(tǒng)一規(guī)定認真甄別，規(guī)范處理。

（五）各級財政部門要加快建立健全預(yù)算績效管理機制，全面推進預(yù)算績效管理工作，強化支出責(zé)任和績效意識，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為編制年度預(yù)算草案、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（六）各級財政部門要加強與同級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)的溝通，高度重視人大方面的審查意見，自覺、主動地接受人大監(jiān)督。要自覺接受審計和社會公眾的監(jiān)督，積極落實審計整改意見和社會公眾關(guān)切。各級財政部門要進一步強化內(nèi)部控制，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求完善內(nèi)控機制，要加強對各部門、各單位的監(jiān)督指導(dǎo)，切實履行預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等各項職責(zé)。

四、及時加強配套制度的清理和建設(shè)

新預(yù)算法對預(yù)算管理工作的各個方面均提出了新的要求，財政部將在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照十八屆三中全會對預(yù)算制度改革的各項要求，根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，抓緊預(yù)算法實施條例的修改工作，并及時提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

各級財政部門要按照新預(yù)算法的具體規(guī)定和要求，對以前制定的有關(guān)制度文件進行全面清理，重新梳理和完善有關(guān)制度文件的具體內(nèi)容、工作流程等，對與新預(yù)算法規(guī)定不一致的，要及時廢止或者修改，凡與新預(yù)算法規(guī)定相違背的，一律停止執(zhí)行。要抓緊制定相關(guān)配套制度，加強合法性審查并及時公布，切實滿足預(yù)算管理實踐的需要。

法律的生命力在于實施，各級財政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以改革的精神、法治的精神，重視貫徹新預(yù)算法，組織好各項預(yù)算改革工作，要用法治思維和法治方式推進改革，有效應(yīng)對預(yù)算管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高依法行政、依法理財?shù)哪芰退健Ｊ〖壺斦块T要及時匯總本地區(qū)預(yù)算法實施中的有關(guān)重要情況和問題并報告財政部。

財政部     

2014年12月11日