一、修訂目的 

稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權(quán)力。為深入推進(jìn)依法治稅，全面貫徹《行政處罰法》《稅收征管法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，廣東省國(guó)家稅務(wù)局、廣東省地方稅務(wù)局根據(jù)2017年1月1日開(kāi)始施行的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（廣東省國(guó)家稅務(wù)局廣東省地方稅務(wù)局公告2015年第23號(hào)）進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中裁量空間過(guò)大、尺度不統(tǒng)一等突出問(wèn)題，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，尊重和保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法公平，預(yù)防稅收爭(zhēng)議，促進(jìn)納稅遵從。

二、主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共分33條，定位于行政處罰裁量權(quán)行使原則和程序性規(guī)則。此次修訂，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）確定了合法、合理、公正、公開(kāi)、程序正當(dāng)、信賴保護(hù)、處罰和教育相結(jié)合等7項(xiàng)基本原則。例如信賴保護(hù)原則是指非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得隨意改變已經(jīng)生效的行政行為（《辦法》第五條）。

（二）規(guī)定了行政處罰裁量規(guī)則，明確了首違不罰、文書(shū)說(shuō)理、案例指導(dǎo)等工作要求，強(qiáng)調(diào)了一事不二罰、責(zé)令限期改正、不予處罰、從輕及減輕處罰等裁量規(guī)則。例如，首違不罰是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰（《辦法》第六條）。文書(shū)說(shuō)理指稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書(shū)中對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用、基準(zhǔn)適用等說(shuō)明理由（《辦法》第二十二條）。一事不二罰是指對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)稅收違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。當(dāng)事人同一個(gè)稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)選擇適用處罰較重的條款（《辦法》第八條）。

（三）規(guī)范了一般程序性制度，列明了告知、回避、陳述申辯、聽(tīng)證、重大處罰事項(xiàng)集體審議等程序制度。如《辦法》第十七條對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體審議決定的稅務(wù)行政處罰案件，作了列舉式規(guī)定。

（四）健全了相關(guān)保障措施，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)作、信息化管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等配套制度建設(shè)提出了要求。如《辦法》第二十四條提出，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（五）結(jié)合稅收中心工作，在法定范圍內(nèi)優(yōu)化裁量基準(zhǔn)，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。如對(duì)辦稅大廳發(fā)生較多的“未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料”事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了處罰檔次，減輕了處罰幅度，為該事項(xiàng)在電子稅務(wù)局的功能優(yōu)化提供了保障。

三、其他事項(xiàng) 

《辦法》在廣東省國(guó)、地稅系統(tǒng)（含橫琴新區(qū)、深汕特別合作區(qū)、順德區(qū)，不含深圳市）實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)適用。《辦法》自2018年1月1日起正式實(shí)施，《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（廣東省國(guó)家稅務(wù)局廣東省地方稅務(wù)局公告2015年第23號(hào)）同時(shí)廢止。