現(xiàn)行《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。”

新《行政訴訟法》將第二十六條改為第二十七條，修改為：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。”

分析：

這是關(guān)于共同訴訟的規(guī)定。

對(duì)比上述規(guī)定可以看出，新《行政訴訟法》第二十七條對(duì)共同訴訟的修改主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是放寬范圍，將“因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件”改為“因同類行政行為發(fā)生的行政案件”。二是增加了條件，即人民法院認(rèn)為可合并審理的必須經(jīng)當(dāng)事人同意。

十、增加了代表人訴訟的規(guī)定

新《行政訴訟法》增加一條作為第二十八條，規(guī)定：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。”

分析：

這是關(guān)于當(dāng)事人人數(shù)不確定的代表人訴訟的規(guī)定，吸收借鑒了《民事訴訟法》第五十五條的內(nèi)容。

以往，行政訴訟案件的受案范圍僅限于具體行政行為，很少出現(xiàn)多名當(dāng)事人就同一行政行為提起行政訴訟的情況。然而，新《行政訴訟法》不僅打破了“非具體行政行為不可訴”的局限，將許多新型行政行為納入受理范圍，更賦予規(guī)范性文件可訴性，大大拓寬了行政訴訟的受案范圍，也導(dǎo)致實(shí)踐中可能出現(xiàn)代表人訴訟的情況。

需要注意的是，新《行政訴訟法》關(guān)于代表人訴訟的規(guī)定與《民事訴訟法》有些不同，如未規(guī)定由人民法院參與商定或指定訴訟代表人等。

十一、細(xì)化訴訟第三人的規(guī)定

現(xiàn)行《行政訴訟法》第二十七條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”

新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第二十七條改為第二十九條。第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！钡诙钜?guī)定：“人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！?

分析：

這是關(guān)于訴訟第三人的規(guī)定。

作為第三人參加行政訴訟一般須具備3個(gè)條件：與被訴行政行為有利害關(guān)系，行政訴訟已經(jīng)開(kāi)始且未作出終審判決，當(dāng)事人具有獨(dú)立法律地位、能提出與案件有關(guān)的訴訟主張。新《行政訴訟法》細(xì)化了對(duì)訴訟第三人的規(guī)定，規(guī)定了兩種情形：與被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系。第三人參加訴訟的方式?jīng)]有變，一是主動(dòng)申請(qǐng)，二是由人民法院通知參加訴訟。

此外，新《行政訴訟法》增加一款規(guī)定，賦予第三人獨(dú)立上訴的權(quán)利，即人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)上訴。