建立信息互聯(lián)互通機(jī)制 促進(jìn)扶持政策措施落地生根

——國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)文解讀之七

《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）第九條規(guī)定，“建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上建立小型微型企業(yè)名錄，集中公開(kāi)各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過(guò)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，匯集工商注冊(cè)登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息，推進(jìn)小型微型企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。通過(guò)信息公開(kāi)和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)政府部門和銀行、證券、保險(xiǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供更有效的服務(wù)。從小型微型企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè)，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析?！北緱l規(guī)定的目的在于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立支持小型微型企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，提高政策及其實(shí)施的透明度和精準(zhǔn)性，解決政策落實(shí) “最后一公里”的問(wèn)題。

（一）以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，整合扶持政策實(shí)施信息

由工商行政管理部門建立的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《企業(yè)信息公示暫行條例》建立的，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù),同時(shí)是我國(guó)社會(huì)信用體系的重要組成部分。工商部門通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，為全社會(huì)免費(fèi)提供在工商部門登記的各類市場(chǎng)主體的信息查詢服務(wù)，主要內(nèi)容包括市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息。在此基礎(chǔ)上建立的小型微型企業(yè)名錄，將成為小型微型企業(yè)申請(qǐng)享受扶持政策的一個(gè)入口和扶持政策實(shí)施信息的整合系統(tǒng)。其基本功能主要有四個(gè)方面：一是進(jìn)行政策公布和宣傳，匯集各個(gè)部門的優(yōu)惠政策集中進(jìn)行公示，方便公眾查詢了解；二是引導(dǎo)提醒小型微型企業(yè)申請(qǐng)加入小型微型企業(yè)名錄，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并提供申請(qǐng)?zhí)顖?bào)和推送服務(wù)；三是對(duì)小型微型企業(yè)享受政策的信息和情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；四是輔助開(kāi)展政策實(shí)施評(píng)估，為政府決策提供服務(wù)。

（二）以企業(yè)自愿申報(bào)為基礎(chǔ)，提高扶持政策實(shí)施的精準(zhǔn)性

當(dāng)企業(yè)充分了解政府的扶持政策后，其是否申請(qǐng)相關(guān)扶持政策，由企業(yè)根據(jù)自身需要自愿選擇。小型微型企業(yè)只是企業(yè)生命周期的一個(gè)階段，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不斷變化和發(fā)展，其可能成長(zhǎng)為具有一定規(guī)模與實(shí)力的大企業(yè)，不再需要、也不應(yīng)享受政府對(duì)小型微型企業(yè)的扶持政策。而政府相關(guān)部門所掌握的情況往往是靜態(tài)的，不能隨企業(yè)的發(fā)展變化而變化，因此，需要企業(yè)自行申報(bào)并填寫相關(guān)信息。有意愿享受扶持政策的企業(yè)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)加入小型微型企業(yè)名錄，平臺(tái)會(huì)將有關(guān)申請(qǐng)信息同步推送到相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為真正需要扶持而且符合條件的小型微型企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、專業(yè)的支持和服務(wù)。精準(zhǔn)就是指，將提出申請(qǐng)的小型微型企業(yè)信息推送到相關(guān)政府部門，使相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到確實(shí)有需求、夠條件的小型微型企業(yè)；專業(yè)則是指，各部門充分發(fā)揮職能作用，并積極協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)政策實(shí)施的配套銜接。

（三）建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，提高扶持政策實(shí)施效率

小型微型企業(yè)名錄的主要作用就是信息的匯集和共享。匯集和共享的各類信息可以分為三個(gè)方面：一是匯集國(guó)務(wù)院、各部門、各地區(qū)出臺(tái)的扶持小型微型企業(yè)政策信息，使小微政策集中、公開(kāi)、透明，方便查詢。通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)這個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，分部門列出優(yōu)惠政策清單，集中公開(kāi)，解決企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政策了解不到、了解不全，信息不對(duì)稱的問(wèn)題。工商總局將通過(guò)總局平臺(tái)匯集國(guó)務(wù)院及各部門的有關(guān)政策信息，各省級(jí)平臺(tái)還要匯集各省級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的政策信息。二是匯集企業(yè)工商注冊(cè)登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)、享受扶持政策情況等信息，并接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。三是企業(yè)申請(qǐng)享受政策扶持的相關(guān)信息。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)可以更加方便地了解到政府出臺(tái)的各種扶持政策，并進(jìn)行便捷、及時(shí)的申請(qǐng)；各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)也可以更加及時(shí)地掌握申請(qǐng)情況，并更加方便地進(jìn)行審核落實(shí)。各種相關(guān)信息通過(guò)小型微型企業(yè)名錄得到匯集和共享，可以有效地為企業(yè)和各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)服務(wù)，提高實(shí)施扶持政策的總體效率。

（四）通過(guò)信息集中公示，有效防范扶持政策實(shí)施的道德風(fēng)險(xiǎn)

陽(yáng)光是最好的防腐劑，將所有扶持小型微型企業(yè)的政策信息置于陽(yáng)光之下，真正實(shí)現(xiàn)扶持政策落實(shí)信息的公開(kāi)、透明，可以最大程度破解人民群眾反映強(qiáng)烈的小型微型企業(yè)扶持政策執(zhí)行難的問(wèn)題。小型微型企業(yè)名錄可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的公示與監(jiān)督：一是監(jiān)督享受扶持政策的企業(yè)，企業(yè)需要?jiǎng)討B(tài)公示企業(yè)信息以及享受政策的信息，接受政府與社會(huì)的普遍監(jiān)督。二是監(jiān)督政府有關(guān)部門，政府有關(guān)部門需要公示已出臺(tái)的扶持政策，接受社會(huì)公眾對(duì)扶持政策具體落實(shí)情況的監(jiān)督。三是監(jiān)督有關(guān)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，文件中提到政府將更多地運(yùn)用政府購(gòu)買等方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為小型微型企業(yè)提供服務(wù)，也就是說(shuō)，今后將會(huì)有更多的機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織承擔(dān)起服務(wù)小型微型企業(yè)的責(zé)任，他們的服務(wù)到不到位，質(zhì)量好不好也要接受社會(huì)監(jiān)督。以集中公示的方式實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共治與監(jiān)督，將有效防范扶持政策落實(shí)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（五）開(kāi)展生存狀態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，促進(jìn)扶持政策更好落實(shí)

《意見(jiàn)》第九條還規(guī)定，從小型微型企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè)，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)抽取一定樣本，對(duì)小型微型企業(yè)自工商登記注冊(cè)之日起以3年為期，進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)分析，并定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告跟蹤監(jiān)測(cè)信息。通過(guò)這項(xiàng)工作，可以及時(shí)了解小型微型企業(yè)的生存發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)，結(jié)合小型微型企業(yè)名錄反映的相關(guān)信息，便于對(duì)扶持政策及其實(shí)施情況進(jìn)行分析、評(píng)估和調(diào)整，有利于促進(jìn)小型微型企業(yè)扶持政策更好地落實(shí)，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展。