四、進(jìn)一步改善社會資本投資環(huán)境
      （十三）切實(shí)保障社會資本合法權(quán)益。按照相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)平等的市場主體地位。依法保障企業(yè)自主決策權(quán)，不干預(yù)企業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、設(shè)備采購等建設(shè)過程中的正?；顒?。支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，有條件的可實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度。鼓勵(lì)不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。

     （十四）依法履行投資經(jīng)營權(quán)利和義務(wù)。社會資本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目法人責(zé)任。依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，按照國家關(guān)于鐵路運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸調(diào)度等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行運(yùn)輸企業(yè)社會責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù)，服從國家應(yīng)急調(diào)度和管理。

     （十五）進(jìn)一步改善國鐵服務(wù)。鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺，向社會資本開放相關(guān)設(shè)施，積極提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝愯F路社會化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，切實(shí)維護(hù)社會資本合法權(quán)益。

     （十六）規(guī)范和簡化國鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進(jìn)一步規(guī)范和簡化接軌審核相關(guān)程序和手續(xù)，明確辦理時(shí)限，積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。要按照公開公平的原則，在項(xiàng)目實(shí)施前與接軌企業(yè)及時(shí)協(xié)商確定接軌相關(guān)工程技術(shù)方案，簽訂接軌意向協(xié)議，明確接軌驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。合理界定接軌工程范圍和資產(chǎn)界面，因接軌引起的相關(guān)改造工程投資，應(yīng)明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方平等協(xié)商，合理分擔(dān)。

     （十七）加強(qiáng)市場監(jiān)管。國家鐵路局加強(qiáng)對運(yùn)輸秩序的監(jiān)管，探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。各企業(yè)要按照合法、公平、誠信的原則，合理收取服務(wù)費(fèi)用，自覺規(guī)范價(jià)格行為。各級價(jià)格主管部門加強(qiáng)對各類社會化服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場正常價(jià)格秩序。

      五、加大對社會資本投資的政策支持
     （十八）推動實(shí)施土地綜合開發(fā)。社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤活既有鐵路用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。各地要統(tǒng)籌做好鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)辦理用地、規(guī)劃許可等手續(xù)。

     （十九）積極做好征地拆遷等工作。對社會資本投資的鐵路項(xiàng)目，各地要切實(shí)負(fù)起征地拆遷主體責(zé)任，做好群眾補(bǔ)償安置工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)。社會資本投資的鐵路項(xiàng)目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項(xiàng)目實(shí)行同等政策。

     （二十）加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對社會資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立合理的補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)各地研究建立相應(yīng)的政府資金支持政策。

     （二十一）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則支持社會資本投資鐵路項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會資本投資鐵路項(xiàng)目創(chuàng)新?lián)７绞?，支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，積極探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對符合條件的政府和社會資本合作 (PPP)項(xiàng)目的信貸支持力度，為項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。

     （二十二）促進(jìn)債權(quán)和股權(quán)融資。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設(shè)資金。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С种卮箜?xiàng)目發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵(lì)社會資本投資鐵路的企業(yè)通過IPO（首次公開發(fā)行股票并上市）、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。

     （二十三）實(shí)行稅收優(yōu)惠。社會資本投資的鐵路項(xiàng)目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

     （二十四）加大配套外部電源建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要積極支持社會資本投資的鐵路建設(shè)，參照國家鐵路配套外部電源建設(shè)的辦法，通過電氣化鐵路還貸電價(jià)政策補(bǔ)償電網(wǎng)投資。

      六、建立健全工作機(jī)制
     （二十五）進(jìn)一步加快項(xiàng)目核準(zhǔn)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審核流程，推進(jìn)建立并聯(lián)審批機(jī)制和在線審批平臺，明確咨詢評估和核準(zhǔn)時(shí)限，開辟綠色通道，加快核準(zhǔn)進(jìn)度。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。

     （二十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國家鐵路局要強(qiáng)化安全、質(zhì)量等監(jiān)督管理，依法開展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)公眾利益和公共安全。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和相關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，規(guī)范行政許可，維護(hù)公平競爭秩序，建立健全社會資本投資鐵路市場信用記錄。

     （二十七）充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門依托鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議制度，形成工作合力，及時(shí)研究推動社會資本投資鐵路建設(shè)工作。近期重點(diǎn)推進(jìn)蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。

     （二十八）做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。各級發(fā)展改革部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對社會資本投資鐵路項(xiàng)目的服務(wù)意識，協(xié)調(diào)矛盾解決問題。要建立信息平臺，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)溝通信息。做好輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部    
國 土 資 源 部
銀 監(jiān) 會    
國 家 鐵 路 局
2015年7月10日