三、財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策措施
(八)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入。省級財政部門要利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金,對省級、市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外,中央財政可以利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許銀行機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴適當(dāng)參股,但非財政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本股份不得超過20%。
(九)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)助機(jī)制。省級財政要會同有關(guān)部門明確對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險的補(bǔ)助條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),主要包括擔(dān)保費補(bǔ)助和代償補(bǔ)助等,鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù),穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期,降低農(nóng)業(yè)貸款者資金成本。擔(dān)保費補(bǔ)助主要彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的業(yè)務(wù)費用,代償補(bǔ)助主要彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的代償風(fēng)險。要明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場主體責(zé)任,對擔(dān)保費補(bǔ)助和代償補(bǔ)助實行上限控制。
(十)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險救助制度。中央財政和省級財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的風(fēng)險準(zhǔn)備金等救助制度,應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資本流動性危機(jī),建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)救助機(jī)制,幫助及時化解風(fēng)險。
(十一)明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系客戶和業(yè)務(wù)定位。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要,對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔(dān)保服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動資金等方面。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)??梢灾鸩较蜣r(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展,并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定納入支持的新型經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)范圍。
(十二)支持?jǐn)U大信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿倍數(shù)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用優(yōu)勢,完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的征信評級,支持在政策要求范圍內(nèi)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù),增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系戰(zhàn)略合作銀行要合理擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán),建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點的決策審批流程,提高貸款審批和發(fā)放效率。
(十三)建立銀擔(dān)合作共贏機(jī)制。建立財政部門、農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門、戰(zhàn)略合作銀行的協(xié)商溝通制度,明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),形成長期協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)政策設(shè)計要明確合理的擔(dān)保費率、貸款期限和代償比例等,建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略合作銀行要加強(qiáng)協(xié)調(diào),創(chuàng)新更多適合新型經(jīng)營主體的擔(dān)保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式。
(十四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險管理。要增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險防范意識,對單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔(dān)保額度要有適當(dāng)?shù)纳舷蘅刂?。要根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點,逐步建立和強(qiáng)化對借款者的信用甄別與約束機(jī)制。逐步建立和完善全國共享的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫,搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)網(wǎng)和信貸對接平臺。普及和強(qiáng)化金融法制意識,提升新型經(jīng)營主體信用意識和信用水平。探索完善違信處罰制度,加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率達(dá)到一定限度時,融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要及時發(fā)出預(yù)警,要求農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險評估和管控,審慎開展新業(yè)務(wù)。
(十五)落實現(xiàn)有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔(dān)?;蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入,執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的所得稅稅前扣除政策,按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》(財稅〔2012〕25號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十六)完善對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,著力降低信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際降低或弱化贏利考核要求,重點考核其農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、項目個數(shù)、為農(nóng)服務(wù)、風(fēng)險控制等情況,建立持續(xù)性和政策性并重的業(yè)務(wù)績效考核評價指標(biāo)體系。
(十七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保人才隊伍建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重視引進(jìn)專業(yè)管理人才和高層次金融人才,市縣信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極引進(jìn)和大力培養(yǎng)既懂金融又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度,盡快建立一支作風(fēng)扎實、專業(yè)素質(zhì)高、嚴(yán)守職業(yè)操守的專業(yè)人才隊伍。
四、著力做好財政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的組建工作
(十八)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要按照經(jīng)國務(wù)院同意的財農(nóng)〔2015〕31號文件要求,在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門等有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建和運營工作,組織專門力量負(fù)責(zé)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建工作,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,并對市縣工作給予指導(dǎo)。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會將會同有關(guān)部門適時制定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運營及監(jiān)督管理指南,指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的開展。
(十九)明確職責(zé)任務(wù)分工。財政部門負(fù)責(zé)制定對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財政支持政策和資金管理辦法,會同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門研究確定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍界定、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的資格認(rèn)定條件,梳理農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司設(shè)立的流程和組織結(jié)構(gòu),做好公司籌備設(shè)立的前期工作。農(nóng)業(yè)部門會同財政部門提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項目的設(shè)計指導(dǎo)與推介,在擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請財政經(jīng)營風(fēng)險費用補(bǔ)助時確認(rèn)擔(dān)保業(yè)務(wù)是否屬于支持范圍;對于農(nóng)業(yè)擔(dān)保信貸支持的項目,農(nóng)業(yè)部門在其后續(xù)發(fā)展中給予積極的支持和輔導(dǎo),降低貸款的風(fēng)險。銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推動與指導(dǎo)。省級人民政府和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。
(二十)抓緊制定實施方案。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門等有關(guān)部門及時與財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會溝通,抓緊制定切實可行的實施方案,細(xì)化具體政策措施并抓好落實。各地要在2015年9月底之前將實施方案報財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會備案。
組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟工作由財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會在跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上,經(jīng)與各地協(xié)商后提出籌建方案,并按程序報批。
(二十一)建立考評機(jī)制。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會將從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、具體組建、業(yè)務(wù)運營、指導(dǎo)監(jiān)管等方面建立考評指標(biāo)體系,并開展考評工作??荚u結(jié)果將進(jìn)行通報,并作為下年度中央財政安排支持資金的重要依據(jù)?! ?
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