（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，加大對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)，改造提升城市老舊生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平，提高服務(wù)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。圍繞旅游休閑、教育文化體育和養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域，盡快組織實(shí)施一批重大工程。改善城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大中城市停車場(chǎng)、立體停車庫(kù)建設(shè)。在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴(kuò)展地下空間，發(fā)展購(gòu)物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。

    （四）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

    提升質(zhì)量保障水平。健全以質(zhì)量管理制度、誠(chéng)信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。健全顧客滿意度、萬(wàn)人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。加快實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計(jì)量行為，完善涉及人身健康與財(cái)產(chǎn)安全的商品檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)作用。

    健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施好國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。完善居住（?。﹨^(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供依據(jù)。積極培育生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)隊(duì)伍。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

    （五）加大財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地政策引導(dǎo)支持。

    創(chuàng)新財(cái)稅政策。適時(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，研究將尚未試點(diǎn)的生活性服務(wù)行業(yè)納入改革范圍。科學(xué)設(shè)計(jì)生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革方案，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放的公共體育設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)購(gòu)買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

    拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，專業(yè)化開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)增信等方式放大資金使用效益，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險(xiǎn)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    健全價(jià)格機(jī)制。在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，對(duì)商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià)，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。

    完善土地政策。各地要發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，予以優(yōu)先安排。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實(shí)力度。

    （六）推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。

    生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)主管部門要制定相應(yīng)領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對(duì)接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核，對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。

    （七）建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度。

    完善生活性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和實(shí)施工作，強(qiáng)化對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類，完善統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全部門間信息共享機(jī)制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。

    各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)作為提高人民生活水平、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)，采取有效措施，加大支持力度，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，組織實(shí)施一批重大工程，為生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)和督促檢查，重大情況和問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

    附件：政策措施分工表

國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年11月19日

    附件

政策措施分工表