各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

    國務院高度重視發(fā)展服務業(yè)。近年來，我國服務業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為國民經(jīng)濟和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強。當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費引領、服務驅(qū)動的新特征。但總體看，我國生活性服務業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，信息網(wǎng)絡技術(shù)不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實施擴展了生活性服務消費新空間，人民群眾對生活性服務的需要日益增長、對服務品質(zhì)的要求不斷提高，生活性服務消費蘊含巨大潛力。

    生活性服務業(yè)領域?qū)?、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，是推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發(fā)展生活性服務業(yè)、促進消費結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

     一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院部署要求，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務業(yè)質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

    （二）基本原則。

    堅持消費引領，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

    堅持突出重點，帶動全面發(fā)展。加強生活性服務業(yè)分類指導，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應。

    堅持創(chuàng)新供給，推動新型消費。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

    堅持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。進一步健全生活性服務業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標準體系，推動職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務品牌。

    堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費方式。加強生態(tài)文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級。

    （三）發(fā)展導向。圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

    1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體根據(jù)居民收入水平、人口結(jié)構(gòu)和消費升級等發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務供給，增加短缺服務，開發(fā)新型服務。城市生活性服務業(yè)要遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間定位，合理布局網(wǎng)點，完善服務體系。農(nóng)村生活性服務業(yè)要以改善基礎條件、滿足農(nóng)民需求為重點，鼓勵城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村寬帶、無線網(wǎng)絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶，以城帶鄉(xiāng)，盡快改變農(nóng)村生活性服務業(yè)落后面貌。

    2.擴大服務消費需求。深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務，滿足大眾新需求，適應消費結(jié)構(gòu)升級新需要，積極開發(fā)新的服務消費市場，進一步拓展網(wǎng)絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興產(chǎn)業(yè)成長。加強生活性服務基礎設施建設，創(chuàng)新設計理念，體現(xiàn)人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環(huán)節(jié)，延伸服務鏈條，發(fā)展智慧服務。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內(nèi)容。改善生活性服務消費環(huán)境，加強服務規(guī)范和監(jiān)督管理，健全消費者權(quán)益保護體系。深度挖掘我國傳統(tǒng)文化、民俗風情和區(qū)域特色的發(fā)展?jié)摿?，促進生活性服務“走出去”，開拓國際市場。

    3.提升服務質(zhì)量水平。營造全社會重視服務質(zhì)量的良好氛圍，打造“中國服務”品牌。鼓勵服務企業(yè)將服務質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營，強化質(zhì)量責任意識，制定服務標準和規(guī)范。推進生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強員工培訓，增強愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專業(yè)技能，提高職業(yè)素質(zhì)。積極運用新理念和新技術(shù)，改進提高服務質(zhì)量。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系。

    經(jīng)過一個時期的努力，力爭實現(xiàn)生活性服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強；以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進一步健全，職業(yè)化進程顯著加快，服務質(zhì)量和服務品牌雙提升，國內(nèi)顧客和國外顧客雙滿意。

    二、主要任務

    今后一個時期，重點發(fā)展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉(zhuǎn)變，促進和帶動其他生活性服務業(yè)領域發(fā)展。

    （一）居民和家庭服務。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務需求。引導家庭服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌。整合、充實、升級家庭服務業(yè)公共平臺，健全服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務，發(fā)揮平臺對城鄉(xiāng)生活性服務業(yè)的引導和支撐作用。完善社區(qū)服務網(wǎng)點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。

    （二）健康服務。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極提升醫(yī)療服務品質(zhì)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，取消對社會辦醫(yī)的不合理限制，加快形成多元化辦醫(yī)格局。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務。全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產(chǎn)品，提升中醫(yī)藥健康服務能力，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務技術(shù)手段，豐富中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品種類。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老。支持醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調(diào)查等第三方健康服務調(diào)查評價機構(gòu)發(fā)展，培育健康服務產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務。

    （三）養(yǎng)老服務。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設水平。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。積極運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善居家養(yǎng)老服務體系。加快推進養(yǎng)老護理員隊伍建設，加強職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓。大力發(fā)展老年教育，支持各類老年大學等教育機構(gòu)發(fā)展，擴大老年教育資源供給，促進養(yǎng)教結(jié)合。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。引導社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵探索創(chuàng)新，積極開發(fā)切合農(nóng)村實際需求的養(yǎng)老服務方式。