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納稅審核技術(shù)規(guī)則（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范稅務(wù)師在涉稅服務(wù)和涉稅鑒證中的納稅審核技術(shù)，根據(jù)《注冊稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》和《注冊稅務(wù)師涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》的要求制定本規(guī)則。

第二條 稅務(wù)師在涉稅服務(wù)和涉稅鑒證中實(shí)施納稅審核時，均應(yīng)適用本規(guī)則。

第三條 納稅審核技術(shù)是稅務(wù)師對納稅人的納稅情況進(jìn)行審核所使用的一般技術(shù)和方法。納稅審核技術(shù)是與納稅審核程序相關(guān)的非法定要素。

第四條 納稅審核技術(shù)的使用原則

（一）稅務(wù)師應(yīng)根據(jù)納稅審核目標(biāo)，合理運(yùn)用納稅審核技術(shù)和方法。

（二）納稅審核技術(shù)和方法的應(yīng)用，不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

（三）納稅審核技術(shù)和方法的運(yùn)用，應(yīng)與被審核對象的風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)。

（四）納稅審核中，可使用本規(guī)則之外的技術(shù)和方法，但要做到方法合理，實(shí)用可靠。

第二章 納稅審核的技術(shù)和方法

第一節(jié) 審閱分析技術(shù)

第五條 審閱分析，是通過對相關(guān)資料的審閱、分析，從而查找疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)線索的一項(xiàng)技術(shù)。按照審核順序和范圍的不同，應(yīng)用審閱分析技術(shù)可具體采用的方法可分為順查法和逆查法，詳查法和抽查法。

第六條 順查法和逆查法

（一）順查法，是結(jié)合納稅審核的目的，將與納稅審核事項(xiàng)相關(guān)的資料按照產(chǎn)生時間的先后順序進(jìn)行審閱的方法。

（二）逆查法，又叫倒查法，是根據(jù)納稅審核的結(jié)果進(jìn)行程序性追溯，按照納稅審核結(jié)果的形成過程逆向?qū)忛喌姆椒ā?

第七條 詳查法和抽查法

（一）詳查法，是對被審核單位某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部資料和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審閱的方法。

（二）抽查法，是對被審核單位某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的資料和內(nèi)容進(jìn)行抽樣審閱的方法。

第二節(jié) 調(diào)查詢問技術(shù)

第八條 調(diào)查詢問，是根據(jù)審核線索，通過詢問相關(guān)知情人和對納稅審核資料的來源及真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查的方式，取得必要佐證信息的一項(xiàng)技術(shù)，包括對話、現(xiàn)代通信技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。調(diào)查詢問的范圍包括內(nèi)部調(diào)查詢問和外部調(diào)查詢問。

第九條 內(nèi)部調(diào)查詢問是在被審核單位的內(nèi)部進(jìn)行，目的在于審核內(nèi)部證據(jù)所記載的內(nèi)容與相關(guān)人員的陳述是否一致，確認(rèn)掌握的證據(jù)資料是否足以證明事項(xiàng)真相。

第十條 外部調(diào)查詢問是在與被審核單位間存在重大利益關(guān)系的主體間進(jìn)行，目的在于審核外部證據(jù)所記載的內(nèi)容與相關(guān)人員的陳述是否一致；確認(rèn)相關(guān)證據(jù)是否具有法律依據(jù)或符合法定標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 對比分析技術(shù)

第十一條 對比分析是根據(jù)涉稅資料之間的邏輯關(guān)系，對被審核單位涉稅資料之間的關(guān)聯(lián)性和數(shù)據(jù)匹配度進(jìn)行確認(rèn)、分析，找出差異、分析差異形成原因的一項(xiàng)技術(shù)，具體包括總量控制法、結(jié)構(gòu)分析法、趨勢分析法和比率分析法等。

第十二條 總量控制法，是根據(jù)被審核單位全年的銷售（營業(yè)）規(guī)模、利潤水平、取得和控制的資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)、總體稅負(fù)等要素，將各稅種應(yīng)納稅總額分解到各納稅期間，以測算各稅種稅負(fù)水平與納稅年度內(nèi)各月份、各季度間納稅要素的變化幅度，以核實(shí)被審核單位有無人為調(diào)節(jié)應(yīng)納稅額。

第十三條 結(jié)構(gòu)分析法，是依托各稅種間的關(guān)聯(lián)性，通過對被審核單位一定期間內(nèi)納稅總額中各稅種納稅金額及其對比關(guān)系變動規(guī)律的靜態(tài)分析，審核測算出各項(xiàng)稅費(fèi)的錯誤計(jì)提、錯誤繳納和錯誤核算的金額。

第十四條 趨勢分析法，是立足計(jì)稅依據(jù)，通過將兩期或連續(xù)多期的納稅申報(bào)表中各稅種納稅金額，進(jìn)行相同指標(biāo)或比率的定基對比和環(huán)比對比，得出稅負(fù)的增減變動方向、數(shù)額和幅度，以揭示納稅人納稅金額、銷售收入和銷售數(shù)量變化趨勢。

第十五條 比率分析法，是利用財(cái)務(wù)報(bào)表中兩項(xiàng)相關(guān)數(shù)值的比率、財(cái)務(wù)數(shù)值與相關(guān)稅種應(yīng)納稅額的比率揭示納稅人稅負(fù)水平和風(fēng)險(xiǎn)程度。根據(jù)分析的目的和要求的不同，比率分析法又分為構(gòu)成比率分析法、效率比率分析法和相關(guān)比率分析法。

第十六條 構(gòu)成比率分析法，是計(jì)算資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、權(quán)益總額、收入總額、費(fèi)用總額和利潤總額中各構(gòu)成要素金額與總體金額的比率，反映各會計(jì)要素部分與總體的關(guān)系，排列會計(jì)要素對納稅影響的重要性順序，按照重要性原則確定納稅審核重點(diǎn)。

第十七條 效率比率分析法，是分析納稅人納稅金額與收入、所得之間的比率，反映納稅人不同稅種稅收貢獻(xiàn)率的一種分析方法。效率比率分析法側(cè)重于對不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要運(yùn)用投入產(chǎn)出法、耗用測算法、行業(yè)利潤測算法等。

第十八條 相關(guān)比率分析法，是根據(jù)納稅人同一納稅期間內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)之間、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)之間、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，加以對比所得的比率，反映數(shù)據(jù)間相互關(guān)系。

第三章 納稅審核技術(shù)和方法的具體應(yīng)用

第十九條 稅務(wù)師應(yīng)根據(jù)納稅審核事項(xiàng)，對納稅審核的工作量和風(fēng)險(xiǎn)程度做出評價；納稅審核的風(fēng)險(xiǎn)程度不同，所應(yīng)用的納稅審核技術(shù)和方法應(yīng)有所不同。

第二十條 納稅審核技術(shù)的應(yīng)用離不開稅務(wù)師對相關(guān)資料的審閱。

第二十一條 稅務(wù)師須通過調(diào)查詢問以驗(yàn)證審閱后資料的真實(shí)性和完整性。

第二十二條 稅務(wù)師應(yīng)合理確定需要進(jìn)行比對分析的資料范圍，不受時間和空間的限制。

第二十三條 納稅審核技術(shù)和方法的應(yīng)用包括但不僅限于以下范圍：

（一）將會計(jì)數(shù)據(jù)與基本資料相核對，確認(rèn)會計(jì)核算結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

（二）將會計(jì)數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)相核對，要求被審核企業(yè)對兩者之間的差異性做出說明；

（三）將納稅申報(bào)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)相核對，確認(rèn)納稅申報(bào)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

（四）將會計(jì)數(shù)據(jù)與會計(jì)法規(guī)相核對，審核被審核單位是否存在會計(jì)差錯，確認(rèn)該會計(jì)差錯是否影響納稅事項(xiàng)，影響的方向及金額；

（五）將納稅申報(bào)數(shù)據(jù)與稅收法規(guī)相核對，審核被審核單位的涉稅事項(xiàng)是否符合征稅范圍，稅種認(rèn)定、計(jì)稅依據(jù)的確定和稅率適用是否準(zhǔn)確；

（六）對會計(jì)核算與計(jì)稅處理的制度性差異，差異調(diào)整過程的完整性和計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核；

（七）對各納稅期間的納稅事項(xiàng)申報(bào)數(shù)據(jù)的差異性進(jìn)行比對分析，對事項(xiàng)變化的合法性和數(shù)據(jù)變化的合理性進(jìn)行審核；

（八）將流轉(zhuǎn)稅報(bào)表、所得稅報(bào)表和財(cái)產(chǎn)行為稅報(bào)表進(jìn)行對比分析，對計(jì)稅依據(jù)的關(guān)聯(lián)性、稅前扣除稅費(fèi)的邏輯性進(jìn)行審核。

第四章 納稅審核的風(fēng)險(xiǎn)控制

第二十四條 稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、程序訓(xùn)練和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠合理確定納稅審核的廣度和深度，有效識別納稅審核材料的真?zhèn)?，不承攬無法勝任的納稅審核業(yè)務(wù)，規(guī)避納稅審核技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五條 稅務(wù)師在實(shí)施納稅審核前，應(yīng)當(dāng)就納稅審核事項(xiàng)、納稅審核范圍、納稅審核事項(xiàng)所屬期間、納稅審核時限、納稅審核費(fèi)用及支付方式、納稅審核材料的提供和保證、雙方的責(zé)任和義務(wù)、被審核單位的配合程度、納稅責(zé)任與審核責(zé)任的劃分、稅務(wù)師事務(wù)所納稅審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其助理人員的配備與更換、稅務(wù)師事務(wù)所利用其他專家工作的安排、特殊事項(xiàng)和補(bǔ)正事項(xiàng)的披露、協(xié)議的變更和終止、爭議解決途徑等條款與委托人進(jìn)行充分溝通協(xié)商，并對有關(guān)概念進(jìn)行具體解釋和限定，避免產(chǎn)生異議和糾紛。

第二十六條 稅務(wù)師需要對納稅審核技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測試，測試的范圍包括但不限于被審核單位交易中的關(guān)聯(lián)關(guān)系、內(nèi)控制度的有效性、有無超出日?；顒拥闹卮笫马?xiàng)、是否出現(xiàn)頻繁或重大的會計(jì)差錯、辦稅程序是否恰當(dāng)?shù)取?

第二十七條 稅務(wù)師在納稅審核業(yè)務(wù)實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制執(zhí)行規(guī)范，保證避免因程序缺失所造成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條 在納稅審核過程中，如發(fā)現(xiàn)資料不完整，應(yīng)要求被審核單位進(jìn)行及時補(bǔ)正；當(dāng)發(fā)現(xiàn)被審核單位及利益相關(guān)單位或個人提供資料虛假時，應(yīng)向提供人告知因此所產(chǎn)生的法律后果、風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并拒絕采用，但同時應(yīng)將這一過程記入工作底稿。

第二十九條 納稅審核中如果發(fā)現(xiàn)被審核單位財(cái)務(wù)核算中存在會計(jì)差錯，納稅審核人員首先應(yīng)提示被審核單位進(jìn)行會計(jì)差錯更正，對涉及的資本化科目與金額和費(fèi)用化科目與金額進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

第三十條 納稅審核中如果發(fā)現(xiàn)被審核單位未按照法定程序進(jìn)行涉稅處理，要求被審核單位做出合理解釋并根據(jù)需要出具相應(yīng)證明，可要求被審核單位結(jié)合實(shí)際情況對未盡涉稅事宜進(jìn)行補(bǔ)正處理。

第三十一條 稅務(wù)師應(yīng)對審核范圍的延伸和取證條件是否受到限制等方面進(jìn)行有效評價，以能夠獲取有效的審核證據(jù)以支持其審核技術(shù)的應(yīng)用。

第三十二條 相關(guān)證據(jù)未經(jīng)審核，不得對客戶的審核事項(xiàng)發(fā)表意見。避免在事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況下，發(fā)表不實(shí)的納稅審核結(jié)論或意見而產(chǎn)生納稅審核風(fēng)險(xiǎn)。

第三十三條 稅務(wù)師提供納稅審核服務(wù)，應(yīng)當(dāng)編制記錄應(yīng)用納稅審核技術(shù)過程的工作底稿，并保證審核過程和結(jié)果記錄的真實(shí)性、完整性、邏輯性。

第五章  附  則

第三十四條 本規(guī)則由中國注冊稅務(wù)師協(xié)會負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)則自    年    月    日起執(zhí)行。