為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，科學(xué)推進(jìn)深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，我局組織編寫(xiě)了《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》。請(qǐng)于12月14日前將修改意見(jiàn)和建議以電子郵件形式反饋我局。

附件：深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

深圳市民政局
2015年12月4日

（聯(lián)系人：羅業(yè)翔，電話(huà)25832171，傳真82485144，flc@szmz.sz.gov.cn）

附件

深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，科學(xué)推進(jìn)深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建與“四個(gè)全面”排頭兵要求相適應(yīng)，與現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)國(guó)家《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就

“十二五”以來(lái)，市委市政府高度重視全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全國(guó)率先提出養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的新理念，將養(yǎng)老服務(wù)作為民生工程列入深圳市第五次黨代會(huì)議程及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。針對(duì)2012年市五屆人大三次會(huì)議期間市人大提出的《關(guān)于大力推動(dòng)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重點(diǎn)建議》，市政府專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)養(yǎng)老重點(diǎn)建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《社會(huì)養(yǎng)老重點(diǎn)建議辦理方案》以及《深圳市加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)工作任務(wù)分工一覽表》，全力推進(jìn)我市老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.“十二五”規(guī)劃指標(biāo)基本完成

我市堅(jiān)持把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化體制改革、加大資金投入、推行規(guī)范管理，已基本建成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿(mǎn)足中低收入老人及特殊困難老人群體養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，構(gòu)建資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)90%的老人由家庭照料輔以專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員提供上門(mén)服務(wù)，7%的老人由社區(qū)提供照料、康復(fù)、護(hù)理和娛樂(lè)等服務(wù)，3%的老人通過(guò)入住機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)照料需求，布局合理、種類(lèi)齊全、功能完善的“9073”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。按時(shí)完成市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，即到2015年底，全市養(yǎng)老床位達(dá)到8000張以上，每個(gè)街道建成1家社區(qū)老年人日間照料中心。

2.政策制度體系初步形成

在政策創(chuàng)制和制度建設(shè)上，以《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》、《深圳市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《深圳市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《深圳市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃（2013—2015）》等政策文件為基礎(chǔ)，以《深圳市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指引》、《深圳市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資助試行辦法》、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)老年人專(zhuān)用智能產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》等文件為配套措施，初步形成了一套符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題、具有深圳特色的社會(huì)養(yǎng)老政策體系，在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)社會(huì)力量等方面，進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的政策環(huán)境。

3.建立老年人福利津貼制度

健全高齡老人津貼制度。從2011年起，為全市80周歲以上戶(hù)籍老人每人每月發(fā)放300至500元高齡津貼，此外，全市十個(gè)區(qū)都已增加為70-79歲戶(hù)籍老人發(fā)放每月100元的津貼。為戶(hù)籍80周歲以上老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害及意外醫(yī)療保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人若發(fā)生意外，最高可獲得10萬(wàn)元保險(xiǎn)賠償，有效提升了老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.發(fā)展老年人福利服務(wù)項(xiàng)目

提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)面向全市老人提供家政、助醫(yī)、康復(fù)、送餐、心理慰藉等上門(mén)服務(wù)，政府對(duì)其中的低保、優(yōu)撫、生活不能自理等戶(hù)籍老人每月給予300元到500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。居家養(yǎng)老服務(wù)已覆蓋全市所有街道。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，增加居家養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

提升社區(qū)服務(wù)支援能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支援作用，整合社區(qū)綜合服務(wù)中心與“星光老人之家”等社區(qū)服務(wù)資源，為社區(qū)老人提供生活照顧、社區(qū)食堂、護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和文體娛樂(lè)等多種類(lèi)服務(wù)。

逐步推行健康體檢服務(wù)。加強(qiáng)老人身體健康狀況評(píng)估，鼓勵(lì)各區(qū)每年免費(fèi)為65周歲以上戶(hù)籍無(wú)工作單位老人開(kāi)展基本體檢，為80周歲以上戶(hù)籍無(wú)工作單位高齡老人上門(mén)開(kāi)展基本體檢。

加快完善老人優(yōu)待服務(wù)。發(fā)改“敬老優(yōu)待證”，實(shí)現(xiàn)年滿(mǎn)60周歲的戶(hù)籍女性持《深圳市敬老優(yōu)待證》（藍(lán)色）可享受免費(fèi)進(jìn)全市各公園，免費(fèi)進(jìn)全市各旅游景區(qū)，免費(fèi)進(jìn)全市博物館、文化宮（館）、美術(shù)館、圖書(shū)館等文化場(chǎng)所，免費(fèi)使用全市公共體育場(chǎng)所設(shè)施，免費(fèi)使用公廁，看病掛號(hào)費(fèi)享受半價(jià)優(yōu)惠，免費(fèi)法律援助等7項(xiàng)優(yōu)待。年滿(mǎn)65周歲的戶(hù)籍老人持《深圳市敬老優(yōu)待證》（黃色），在上述7項(xiàng)優(yōu)待基礎(chǔ)上，增享免費(fèi)乘坐全市公共大巴、中小巴和地鐵等優(yōu)待。非戶(hù)籍老人年滿(mǎn)65周歲常住在深圳，持《暫住老人免費(fèi)乘車(chē)證》，可以享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)和地鐵。全市累計(jì)發(fā)放敬老優(yōu)待證30萬(wàn)張。

實(shí)施“幸福老人計(jì)劃”。積極引導(dǎo)扶持資助基層老年協(xié)會(huì)、老年社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老年人的自我組織、自我服務(wù)和自我管理，資助各類(lèi)老年組織開(kāi)展老年歡樂(lè)節(jié)等文體活動(dòng)項(xiàng)目1000多個(gè)，惠及全市20多萬(wàn)老人，有效豐富了社區(qū)老年人的精神文化生活。

開(kāi)展高齡老人緊急呼援救助項(xiàng)目。我市已為6000名80歲以上戶(hù)籍老人免費(fèi)安裝了“呼援通”緊急救助系統(tǒng)，并對(duì)老年人緊急呼援服務(wù)中心進(jìn)行升級(jí)改造，提供緊急救助、走失定位、政策咨詢(xún)、精神關(guān)愛(ài)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、“社工+義工”服務(wù)等十大特色的為老服務(wù)。