《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）（科技相關(guān)部分）政策解讀

    《若干政策意見》是廣東省關(guān)于促進科技創(chuàng)新迄今最具普惠性、引導(dǎo)性的文件，共包括12條政策，從企業(yè)研發(fā)準備金、創(chuàng)新券補助、科技企業(yè)孵化器財政補助等方面，提出了多個在國內(nèi)首次探索實施的重大創(chuàng)新政策。
     政策關(guān)鍵在于落實，為推動《若干政策意見》落地，省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門研究制定了相關(guān)實施細則，目前已出臺《廣東省激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助試行方案》、《廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法》（試行）、《科技創(chuàng)新券后補助試行方案》、《科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》、《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償資金試行細則》、《關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》等。肇慶市為了貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主攻方向，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也配套出臺了《中共肇慶市委 肇慶市人民政府關(guān)于明確創(chuàng)新驅(qū)動主攻方向加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（肇發(fā)〔2015〕4號），并正在擬定市級相關(guān)的實施細則。下面就相關(guān)的政策要點作解讀。
     一、建立企業(yè)研發(fā)準備金制度
     省配套政策：《廣東省激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助試行方案》（粵財工〔2015〕59號）、《廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法》（試行）（粵財工〔2015〕246號）
     1、什么是研發(fā)準備金制度？
　　研發(fā)準備金是指為保證企業(yè)內(nèi)部研究開發(fā)項目的資金需求，企業(yè)根據(jù)企業(yè)總經(jīng)理辦公會或董事會的決議，提前安排專門用于研究開發(fā)項目支出的資金。研發(fā)準備金制度是指企業(yè)規(guī)范研發(fā)準備金的形成、使用、核算、信息披露等事項的管理措施。
     企業(yè)研發(fā)準備金制度最先在韓國實施，韓國規(guī)定企業(yè)可按收入總額的3%提取技術(shù)開發(fā)準備金（生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)按5%，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)按4%），允許在后3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)相關(guān)活動，并在投資發(fā)生前作為損耗計算。我國財政部2007年制定了《關(guān)于企業(yè)加強研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見》（財企〔2007〕194號），明確提出企業(yè)可以建立研發(fā)準備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，研發(fā)費用按實際發(fā)生額列入成本（費用）。
     2、建立企業(yè)研發(fā)準備金制度有何重要意義？
　　《若干政策意見》借鑒韓國經(jīng)驗，在國內(nèi)率先提出運用財政補助等機制激勵企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，對于加大企業(yè)研發(fā)投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位具有重要意義。一是有利于激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，實際是要求企業(yè)根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要，從而促進企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。二是有利于企業(yè)規(guī)范使用省市各類財政科研資金。企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，并對研發(fā)準備金實行專賬管理，有利于企業(yè)規(guī)范使用和管理各類財政科研資金，進一步提高財政科研資金使用績效。
　　3、省財政對企業(yè)建立研發(fā)準備金制度有什么獎勵措施？
　　省財政已設(shè)立省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助專項資金，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研究開發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助。
　　目前，省財政廳、省科技廳已經(jīng)出臺了《廣東省激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助試行方案》及《廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法》（試行），對補助對象、有關(guān)要求、部門職責、信息公開、監(jiān)督檢查等進行了詳細規(guī)定，明確企業(yè)研究開發(fā)投入的核算標準、財政補助標準、具體操作流程等。
     4、企業(yè)需通過什么樣的途徑來申請研究開發(fā)省級財政補助資金？
     每年2月份前登陸廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺，對企業(yè)年度的研發(fā)活動進行備案登記，才能在下一年申請當年的廣東省企業(yè)研究開發(fā)省級財政補助資金。
     企業(yè)根據(jù)省科技廳公布的年度申報指南，通過廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺進行申報并提交有關(guān)材料（包括企業(yè)的研發(fā)準備金制度），經(jīng)當?shù)乜萍贾鞴懿块T推薦并匯總到肇慶市科技局。市科技局會同市財政局、市經(jīng)信局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局5部門對當?shù)仄髽I(yè)申報補助資金情況的審核，形成匯總表，并將各企業(yè)申請書和匯總表上報省級科技廳。
     省財政廳通過專項轉(zhuǎn)移支付，按上一年度市縣企業(yè)研究開發(fā)投入實際情況分配給地方政府。補助專項資金由市財政局統(tǒng)籌下發(fā)至企業(yè)，用于補助企業(yè)研發(fā)活動的費用支出。
     該申報流程的實施期限為2015-2017年。
     專項申報由市科技局政策法規(guī)與社會發(fā)展科負責，聯(lián)系人：麥偉男；電話：2899812。
     二、開展創(chuàng)新券補助政策試點
     省配套政策：《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財政廳關(guān)于科技創(chuàng)新券后補助試行方案》（粵科規(guī)財字〔2015〕20號）
     1、什么是科技創(chuàng)新券？
　　科技創(chuàng)新券是一種由政府部門發(fā)行的，主要用于鼓勵中小企業(yè)向研發(fā)機構(gòu)購買科技服務(wù)的“有價證券”，是一項普惠性的、以后補助為主要形式的科技創(chuàng)新政策，目前已在多個國家和地區(qū)推行。
　　2、制定實施科技創(chuàng)新券后補助的目的是什么？
　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）及《廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省財政廳關(guān)于科技創(chuàng)新券后補助試行方案》，廣東省科技廳會同省財政廳，每年面向省內(nèi)科技型企業(yè)發(fā)布專項資金的申請指南，將專項資金下?lián)苤潦屑壺斦?，用于支持各地企業(yè)開展研發(fā)活動。
　　3、什么樣的企業(yè)可以申請科技創(chuàng)新券
　　目前廣東省對科技創(chuàng)新券申請企業(yè)的條件規(guī)定如下：
　　上一年營業(yè)總收入不超過2億元，且滿足以下任一條件：
　　（1）經(jīng)認定的國家高新技術(shù)企業(yè)；
　?。?）近5年內(nèi)獲國家、省或市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（資金）扶持的企業(yè)；
　?。?）科技主管部門主辦的國家、省或市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)；
　?。?）獲得“GB/29490-2013《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》”認證的企業(yè)；
　?。?）近5年內(nèi)，擁有1項（含）以上且目前有效的發(fā)明專利授權(quán)、或6項（含）以上且目前有效的實用新型專利授權(quán)、或6項（含）以上軟件著作權(quán)的企業(yè)。
　　4、創(chuàng)新券主要用于補助企業(yè)什么類型的研發(fā)活動？
　　省科技創(chuàng)新券專項用于補助企業(yè)向高校、科研院所和科技服務(wù)機構(gòu)購買科技成果或研發(fā)、咨詢、設(shè)計、檢測等科技服務(wù)時產(chǎn)生的費用，以及為建立研發(fā)機構(gòu)而購買研發(fā)設(shè)備等活動所產(chǎn)生的費用。企業(yè)申報專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)過程所需服務(wù)、工業(yè)設(shè)計類服務(wù)及科技金融類服務(wù)所產(chǎn)生費用不列入本專項資金支持范圍
　　5、企業(yè)需通過什么樣的途徑才能申領(lǐng)到科技創(chuàng)新券？
　　企業(yè)根據(jù)省科技廳公布的年度申報指南，下載《廣東省科技創(chuàng)新券申領(lǐng)表》等表格并填寫有關(guān)內(nèi)容后，經(jīng)本地科技主管部門推薦并匯總至市級科技行政主管部門。市級科技行政主管部門和財政主管部門負責對《申領(lǐng)表》和其他必要證明材料進行初審，并填寫《廣東省科技創(chuàng)新券補助申報匯總表》，于規(guī)定時間將各企業(yè)《申領(lǐng)表》和《匯總表》一并繳至省科技廳。
　　省科技廳在收到各地市推薦的企業(yè)申報材料后，組織專家對申報材料進行審核，最終確定各地市的補助金額，并在省級財政專項資金管理平臺和省科技廳陽光政務(wù)平臺上進行公示。公示期后，省財政廳將補助專項資金下?lián)苤潦屑壺斦?，由市級財政統(tǒng)籌下發(fā)至企業(yè)，用于兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)活動的費用支出。
     專項申報由市科技局科技服務(wù)與管理科負責，聯(lián)系人：陳建寧；電話：2899816。
     三、建立科技企業(yè)孵化器財政資金補助制度
     省配套政策：《關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》（粵科高字〔2015〕37號）
     1、如何對運營成效良好的科技企業(yè)孵化器進行補助？
　　為鼓勵科技企業(yè)孵化器真正發(fā)揮效用，提升孵化能力，《若干政策意見》提出對運營成效優(yōu)良并獲得所在地級以上市財政補助的科技企業(yè)孵化器，省財政按一定比例給予后補助。
     在具體操作上，《關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》（粵科高字〔2015〕37號）提出通過建立孵化器運營評價指標體系，評價科技企業(yè)孵化器的運營成效，再根據(jù)評價結(jié)果進行補助。在指標體系建立方面，提出了包括孵化器管理、服務(wù)能力、孵化績效和社會貢獻四個大類共20個評價指標。孵化器運營評價結(jié)果分為A、B、C三個等級，各等級具體比例由當年參加評價的孵化器數(shù)量和后補助資金規(guī)模確定，并提出對評價結(jié)果珠三角地區(qū)為A等級，粵東西北地區(qū)為A、B等級的孵化器，并獲得地級以上市財政補助的，省財政按照不超過市級財政補助額的50%給予補助。新獲得國家級科技企業(yè)孵化器資質(zhì)認定的孵化器，當年評價列為A等級。
     科技企業(yè)孵化器管理工作由市科技局高新技術(shù)科負責，聯(lián)系人：趙善通；電話：2899813。
     四、建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度
     省配套政策：《關(guān)于科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償資金試行細則》（粵科規(guī)財字〔2015〕21號）
     1、為什么要設(shè)立科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償資金？
　　設(shè)立風(fēng)險補償資金是為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2014]12號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干政策》（粵府[2015]1號），加強對省內(nèi)科技企業(yè)孵化器的扶持力度鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)和社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資資金投向孵化器科技型中小微企業(yè)，支持金融機構(gòu)為孵化器內(nèi)科技型中小微企業(yè)提供貸款，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
　　2、創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償資金的主要用途是什么？
　　創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償資金，是指由省財政預(yù)算安排，用于科技企業(yè)孵化器發(fā)展，對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目和對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項目所產(chǎn)生的風(fēng)險損失，按一定比例進行補償?shù)呢斦ｍ椯Y金。
　　3、哪些機構(gòu)或企業(yè)可以申請創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償資金？
　　具有融資和投資功能，投資于科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)的公司制或有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)可申請創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償金；為科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)提供貸款的金融機構(gòu)可申請信貸風(fēng)險補償金。
　　4、科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)有怎樣的界定標準？
　　企業(yè)的注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在科技企業(yè)孵化器場地內(nèi)；成立時間不超過5年；職工人數(shù)不超過300人，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的20%以上；資產(chǎn)總額不超過3000萬元人民幣；年銷售額或營業(yè)額不超過3000萬元人民幣；擁有自主科技成果（含專利、新技術(shù)產(chǎn)品、專有技術(shù)等）。
　　5、科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)有怎樣的界定標準？
　　申請進入孵化器的企業(yè)，成立時間一般不超過2年或在孵時限一般不超過3年半（納入“創(chuàng)新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過5年）；單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積，一般不大于1000平方米（從事航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)，一般不大于3000平方米）；在孵企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品），應(yīng)符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，并符合國家節(jié)能減排標準；在孵企業(yè)開發(fā)的項目（產(chǎn)品），知識產(chǎn)權(quán)界定清晰，無糾紛；在孵企業(yè)團隊具有開拓創(chuàng)新精神，對技術(shù)、市場、經(jīng)營和管理有一定駕馭能力。留學(xué)生和大學(xué)生企業(yè)的團隊主要管理者或技術(shù)帶頭人，由其本人擔任。

    6、創(chuàng)投機構(gòu)投資失敗項目的實際投資損失金額如何計算？
　　實際投資損失金額是指創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在投資期間獲得的投資收益（包括股權(quán)分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、項目清算收益等）與其退出或清算前累計投入到被投資企業(yè)的資金總額之間的差額。
　　7、什么是在孵首貸項目？
　　在孵企業(yè)首貸項目是指科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)首次貸款項目。
　　8、對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目有怎樣的補償標準？
　　對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目，省財政創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償資金按項目投資損失額的30%給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)補償。當?shù)厥胸斦?chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償資金按項目投資損失額的20%給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)補償。
　　9、對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目是怎樣的補償標準？
　　對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，銀行按壞賬項目貸款本金10%分擔損失，省財政和當?shù)厥胸斦刨J風(fēng)險補償資金分別按壞賬項目貸款本金50%和40%分擔損失。
　　10、補償是否設(shè)立上限額？
　　省財政對單個項目的風(fēng)險補償或本金損失補償金額不超過200萬元；當?shù)厥胸斦蝹€項目的風(fēng)險補償或本金損失補償金額可以根據(jù)實際情況設(shè)立上限。
     科技企業(yè)孵化器管理工作由市科技局高新技術(shù)科負責，聯(lián)系人：趙善通；電話：2899813。

    五、扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策
     省配套政策：《關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2015〕69號）
     1、什么是新型研發(fā)機構(gòu)？
　　新型研發(fā)機構(gòu)，是指投資主體多元化，建設(shè)模式國際化，運行機制市場化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨立法人組織。
　　2、當前廣東省對新型研發(fā)機構(gòu)的定位是什么？
　　新型研發(fā)機構(gòu)是廣東省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要生力軍。
　　3、新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)工作由哪個部門開展？
　　省級科技行政部門負責制定全省新型研發(fā)機構(gòu)的總體發(fā)展規(guī)劃、評價標準、評審程序，委托第三方科技中介機構(gòu)組織專家開展新型研發(fā)機構(gòu)的評審、論證、評價等工作。
　　4、新型研發(fā)機構(gòu)組建方式和渠道？
　　鼓勵引導(dǎo)各級政府、企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會團體以產(chǎn)學(xué)研合作形式在廣東創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。
　　5、當前關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)的主要政策有哪些？
　　主要是《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）和《關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2015〕69號）。
　　6、新型研發(fā)機構(gòu)能享受與國有科研機構(gòu)同等政策嗎？有哪些？
　　可以，具體包括：一是新型研發(fā)機構(gòu)在申報、承擔各級財政科技計劃項目時，可享受科研事業(yè)單位同等資格待遇；二是新型研發(fā)機構(gòu)科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況可折算論文指標，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額可折算縱向課題指標；三是新型研發(fā)機構(gòu)聘用本科以上專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及海外留學(xué)人員，符合條件的可享受國家規(guī)定的以及省和所在地市有關(guān)引進人才（海外高層次人才）的優(yōu)惠政策；四是省大型科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作網(wǎng)向新型研發(fā)機構(gòu)開放。
　　7、新型研發(fā)機構(gòu)能享受什么財政稅收政策？
　　對新型研發(fā)機構(gòu)的科研建設(shè)發(fā)展項目，可依法優(yōu)先安排建設(shè)用地，省市有關(guān)部門優(yōu)先審批。符合國家和省有關(guān)規(guī)定的非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關(guān)規(guī)定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構(gòu)，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請，經(jīng)批準，可酌情給予減稅或免稅照顧。省政府重點扶持的新型研發(fā)機構(gòu)的名單由省科技廳報省政府確定后，在每年九月底前提供給省級地稅行政部門按照規(guī)定辦理。
　　8、新型研發(fā)機構(gòu)享受什么成果轉(zhuǎn)化政策？
　　新型研發(fā)機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化參照《廣東省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》有關(guān)政策執(zhí)行，進一步完善和落實知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)、期權(quán)的激勵政策，促進新型研發(fā)機構(gòu)加快科研成果轉(zhuǎn)化。
　　9、新型研發(fā)機構(gòu)是否有專項支持？怎樣支持？
　　有專門的新型研發(fā)機構(gòu)省級財政科技專項。支持內(nèi)容主要包括稅收補貼和研發(fā)補助等，具體為：對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用儀器設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，具體名單由省級科技行政部門報海關(guān)廣東分署備案；未能享受以上稅收優(yōu)惠的，省級財政行政部門根據(jù)上年度進口科研用儀器設(shè)備金額給予一定比例的經(jīng)費支持。支持新型研發(fā)機構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，對上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度給予不超過20%的補助，單個機構(gòu)補助不超過1000萬元。已享受其他各級財政研發(fā)費用補助的機構(gòu)不再重復(fù)補助。
     新型研發(fā)機構(gòu)管理工作由市科技局產(chǎn)學(xué)研結(jié)合負責，聯(lián)系人：蔡輝；電話：2899811。