六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

    （二十二）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：國(guó)家能源局）

    （二十三）加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量的比例。對(duì)未參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。簡(jiǎn)化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

    （二十四）完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國(guó)土資源部，參加單位：財(cái)政部）

    七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

    （二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨國(guó)界、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵(lì)企業(yè)間運(yùn)力資源共享，提高運(yùn)輸車輛實(shí)載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式。推動(dòng)無(wú)車承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，參加單位：質(zhì)檢總局）

    （二十六）合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部）

    （二十七）規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對(duì)進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的不合理費(fèi)用和地方政府設(shè)立的不合理涉及鐵路收費(fèi)。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委）

    八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

    （二十八）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

    （二十九）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

    （三十）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開(kāi)展清理工作的意見(jiàn)，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則制定切實(shí)可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦）

    （三十一）加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會(huì)，避免因單家機(jī)構(gòu)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：銀監(jiān)會(huì)、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委）

    九、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

    （三十二）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫(kù)存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

    （三十三）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委）

    十、落實(shí)降成本工作配套措施

    （三十四）推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

    （三十五）支持創(chuàng)新活動(dòng)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

    （三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運(yùn)輸效率，降低流通成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

    （三十七）利用兩個(gè)市場(chǎng)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

    （三十八）改進(jìn)企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵(lì)挖潛增效。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、采購(gòu)、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高運(yùn)行效率。

    （三十九）降低監(jiān)管成本。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場(chǎng)監(jiān)管；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

    （四十）改善公共服務(wù)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場(chǎng)、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)推廣應(yīng)用成本。推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。

    （四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，綜合考慮資源、市場(chǎng)等因素，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等功能性平臺(tái)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

    （四十二）分行業(yè)降本增效。增強(qiáng)降成本工作的針對(duì)性，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究制定具體政策措施，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，有序推出并切實(shí)落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效方案。

    十一、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

    （四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。由有關(guān)部門建立降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，跟蹤督促落實(shí)。省級(jí)人民政府要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制。有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制；建立效果評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制；建立根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。

    （四十四）加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。有關(guān)部門、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)專項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)完善政策措施。適時(shí)將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

    （四十五）適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門、各地區(qū)要在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評(píng)估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，相應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策；從2017年起，每年年中報(bào)送一次政策落實(shí)情況。根據(jù)工作進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對(duì)后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作的長(zhǎng)效機(jī)制。