六、進一步降低企業(yè)用能用地成本

    （二十二）加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）

    （二十三）加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

    （二十四）完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

    七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

    （二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運，加快構(gòu)建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、交通運輸部，參加單位：質(zhì)檢總局）

    （二十六）合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部）

    （二十七）規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設(shè)立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

    八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

    （二十八）推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)和地區(qū)，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

    （二十九）支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調(diào)，支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

    （三十）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院法制辦）

    （三十一）加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負擔。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點。對債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會，避免因單家機構(gòu)處置不當引發(fā)新的風險。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委）

    九、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛

    （三十二）引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應用，提高企業(yè)供應鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

    （三十三）加強先進技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委）

    十、落實降成本工作配套措施

    （三十四）推進體制機制改革。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領(lǐng)域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

    （三十五）支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

    （三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

    （三十七）利用兩個市場。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進貿(mào)易投資便利化。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

    （三十八）改進企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設(shè)，推進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標準化，提高運行效率。

    （三十九）降低監(jiān)管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復執(zhí)法。

    （四十）改善公共服務(wù)。加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強標準體系建設(shè)，開展強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。

    （四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設(shè)支持力度，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

    （四十二）分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，根據(jù)行業(yè)特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

    十一、建立健全降成本工作推進機制

    （四十三）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。由有關(guān)部門建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作，跟蹤督促落實。省級人民政府要建立完善降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制。有關(guān)部門和地方政府要加強工作指導，形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制。

    （四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關(guān)部門、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

    （四十五）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各部門、各地區(qū)要在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應及時調(diào)整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據(jù)工作進展，適時進行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進行全面工作總結(jié)，完善推進降成本工作的長效機制。