深府規(guī)[2018]23號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市經(jīng)貿(mào)信息委反映。

深圳市人民政府

2018年12月2日

關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以更大力度、更優(yōu)政策、更好服務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展，制定以下措施。

　　一、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動(dòng)方案，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好國家對(duì)民營及小微企業(yè)的稅收減免政策。按照中央和省部署，落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。落實(shí)我市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策。大力清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為，確保終端用戶電價(jià)零加價(jià)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔的用人單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，有效期至2019年年底。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1.5%下調(diào)至1%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率為0.7%。按省統(tǒng)一部署，降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。虧損滿1年的民營企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)同意，可以申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例最低至1%或緩交住房公積金。將小微企業(yè)工會(huì)費(fèi)的返還比例由60%提高到70%。確保全市企業(yè)年減負(fù)降成本1000億元以上。

　　在符合規(guī)劃、不改變用途的條件下，可適當(dāng)提高工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地容積率，經(jīng)批準(zhǔn)利用已建成工業(yè)園區(qū)內(nèi)增加自用生產(chǎn)性工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施的，免收地價(jià)。加快房屋租賃管理立法，按片區(qū)對(duì)廠房、寫字樓、出租屋的租金實(shí)施分級(jí)分類價(jià)格指導(dǎo)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)整治“二房東”哄抬房租行為，加強(qiáng)“租金貸”監(jiān)管，嚴(yán)格控制各類物業(yè)租金過快上漲。

　　二、緩解融資難融資貴

　　中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模由20億元增加到50億元，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款余額上限，將受益面擴(kuò)大至小微企業(yè)主及個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上。對(duì)符合條件的民營小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。將銀行業(yè)績考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。

　　用好民營企業(yè)債券融資支持工具，為符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供100億元發(fā)債增信資金支持，建立企業(yè)發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)新增發(fā)債1000億元以上。

　　加大民營企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板的上市培育力度。支持有條件的民營企業(yè)到境外上市融資，對(duì)企業(yè)在境外上市所開展的合規(guī)境外直接投資(ODI)審核備案給予支持。

　　三、建立長效平穩(wěn)發(fā)展機(jī)制

　　用好100億元債權(quán)資金和50億元股權(quán)基金，緩解我市優(yōu)質(zhì)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大資金支持力度，按照市場化原則，通過讓利等措施吸引各類社會(huì)資金參與，設(shè)立總規(guī)模1000億元的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，將符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)納入支持范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行、券商等股票質(zhì)權(quán)人開展配套授信，不輕易抽貸和平倉。

　　建立民營企業(yè)重大危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突發(fā)性重大事件，相關(guān)部門要及時(shí)依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理。

　　建立我市民營企業(yè)家市外糾紛及涉訴應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，落實(shí)外地執(zhí)法機(jī)關(guān)來深辦案協(xié)查備案和我市企業(yè)市外涉訴司法協(xié)助制度，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

　　建立民營企業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦工作服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)海外涉及重大訴訟案件的報(bào)備制度和合規(guī)管理協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)民營企業(yè)構(gòu)建合規(guī)管理體系。

　　四、支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

　　實(shí)施“百千萬行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，對(duì)首次升規(guī)企業(yè)一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，2018年完成新升規(guī)工業(yè)企業(yè)1000家；開展創(chuàng)新型高成長企業(yè)培育行動(dòng)，3年內(nèi)培育10000家；認(rèn)定100家民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)，推動(dòng)成長為中國民營500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的引進(jìn)、培育和支持力度。對(duì)遷入我市的優(yōu)質(zhì)上市公司提供針對(duì)性支持，對(duì)遷入我市規(guī)模以上的國家高新技術(shù)企業(yè)給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　實(shí)施“百強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)增長行動(dòng)計(jì)劃”，及時(shí)了解掌握百強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計(jì)劃，根據(jù)其發(fā)展需求優(yōu)先合理配置資源，支持企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目在我市投產(chǎn)落地，確保全市產(chǎn)業(yè)及工業(yè)投資穩(wěn)步增長。

　　實(shí)施“優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根行動(dòng)計(jì)劃”，為重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司提供必要的總部、研發(fā)和高端制造用地，加快建設(shè)總部集聚區(qū)，以優(yōu)惠價(jià)格出租或出售；市、區(qū)支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)合建設(shè)總部大廈。建立面向創(chuàng)新型高成長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及研發(fā)用房支持制度，在政府的產(chǎn)業(yè)用房中，每年安排一定比例，保障創(chuàng)新型高成長企業(yè)的用房需求。

　　實(shí)施“中小微企業(yè)上云計(jì)劃”，到2020年上云企業(yè)達(dá)到10萬家。擴(kuò)大政府采購對(duì)民營企業(yè)的支持，市級(jí)部門年度采購項(xiàng)目預(yù)算中，專門面向民營中小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　五、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

　　開通企業(yè)投訴受理平臺(tái)，堅(jiān)持競爭中性原則，建立公平競爭審查制度。在安監(jiān)、消防、環(huán)保、城管、市場監(jiān)管等部門依法履職時(shí)，推行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正的工作制度。嚴(yán)禁無執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員到企業(yè)檢查執(zhí)法，對(duì)違法的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格依法追究責(zé)任。區(qū)分一般性違法與重大惡意違法，對(duì)于一般性違法，不納入失信聯(lián)合懲戒范圍，不與財(cái)政資金申請(qǐng)、融資、開具各類無違規(guī)證明等掛鉤。支持聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用。正確看待和妥善處置民營企業(yè)有關(guān)問題，以發(fā)展眼光看待民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。

　　設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立集政策咨詢解讀、企業(yè)訴求疏解和代辦服務(wù)等功能為一體的企業(yè)服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好新型“親”“清”政商關(guān)系，完善市、區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)工作體系，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)為民營企業(yè)服務(wù)。

　　加大對(duì)已出臺(tái)支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施的督查力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。

　　本措施自公布之日起施行，有效期5年。