新業(yè)務拓展會計師服務領域行業(yè)科學發(fā)展促進經(jīng)濟結構調整

——中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解讀行業(yè)新業(yè)務領域拓展工作

　　作為貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件）和深化會計師事務所學習實踐活動成果的重要舉措，注冊會計師新業(yè)務領域拓展工作已提上行業(yè)發(fā)展的重要議事日程。結合近日印發(fā)的《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》，中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭日前就行業(yè)新業(yè)務領域拓展的有關情況進行了解讀。

　　推動行業(yè)科學發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調整的重要舉措　 

　　新業(yè)務領域是相對于行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務領域而言的，行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務領域競爭激烈，行業(yè)科學發(fā)展受到制約，因此，要大力拓展新領域業(yè)務。由于業(yè)務過度集中于傳統(tǒng)審計方面，導致會計服務市場的過度競爭，執(zhí)業(yè)質量和誠信水平受到威脅，拓展包括非審計業(yè)務在內(nèi)的各類新業(yè)務，增加市場容量，有利于把會計師事務所和從業(yè)人員的注意力引導到開發(fā)新業(yè)務上來，從根本上轉變服務理念、服務方式和服務結構，迅速形成行業(yè)新的增長點，進而緩解行業(yè)過度競爭壓力和競相壓價問題。 

　　　  行業(yè)拓展新業(yè)務領域是落實中央經(jīng)濟工作會議精神、轉變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實需要。中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊會計師行業(yè)本身就是經(jīng)濟結構調整的組成部分。同時，拓展注冊會計師行業(yè)的服務領域，能夠為服務業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟增長質量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務。

　　拓展會計師事務所新業(yè)務領域，是增強行業(yè)服務能力、實現(xiàn)行業(yè)轉型升級、改善行業(yè)競爭環(huán)境的重要途徑，是推動會計師事務所做大做強、做精做專，加快形成大中小會計師事務所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。作為貫徹落實國辦56號文件的重要舉措，中注協(xié)日前制定印發(fā)的《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》中，專門就大力拓展注冊會計師業(yè)務領域提出了8項具體工作措施，全面推動新業(yè)務領域拓展工作。

　　目前，新業(yè)務領域拓展工作已在政策層面取得初步進展。財政部等部委《關于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》中明確提出要“充分發(fā)揮會計師事務所等有資質社會中介組織的審計監(jiān)督作用”。近日，中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，其中明確，有條件的地方可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業(yè)務。

積極開發(fā)非審計業(yè)務品種和市場

　　新業(yè)務領域拓展的目標是：用8年左右的時間，使審計業(yè)務與非審計業(yè)務收入比重達到5：5。 

　　　  當前會計師事務所業(yè)務主要集中于傳統(tǒng)審計領域，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國內(nèi)事務所的審計業(yè)務收入超過70%，非審計業(yè)務收入不到30%，與國外同行的業(yè)務結構比例正好相反。因此，非審計業(yè)務成為行業(yè)新業(yè)務領域拓展的主攻方向。在近日印發(fā)的《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》中，提出了新領域業(yè)務拓展的工作目標，即圍繞行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務的基礎上，大力開拓新型鑒證業(yè)務，積極開發(fā)非審計業(yè)務品種和市場，用8年左右的時間，使審計業(yè)務與非審計業(yè)務收入比重達到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務領域和收入結構得到優(yōu)化。

　　為實現(xiàn)這一目標，各級協(xié)會要積極做好新業(yè)務的宣講和推介，與潛在客戶形成廣泛共識；要研究推動鼓勵扶持新業(yè)務拓展的配套政策；要組織做好新業(yè)務示范基地建設和試點工作；要在技術支持、人才培養(yǎng)和理論研究等方面加大投入力度；要加強對新業(yè)務拓展工作的組織領導和機制建設。另外，會計師事務所要自覺發(fā)揮拓展新業(yè)務的主體作用，深化對業(yè)務結構調整重要性的認識，在進行正確市場定位的基礎上，有計劃地把發(fā)展重點放在培育專業(yè)優(yōu)勢和推動特色服務上，重點關注市場需要，重視人才培養(yǎng)，注重品牌建設，通過提供服務所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力。

出臺業(yè)務目錄指導新業(yè)務拓展

　　為具體指導會計師事務所拓展新業(yè)務工作，中國注冊會計師協(xié)會近日編訂了《注冊會計師業(yè)務指導目錄（征求意見稿）》?！吨笇夸洝匪凶詴嫀煒I(yè)務項目共計253項，其中，鑒證業(yè)務150項、相關服務業(yè)務103項，基本涵蓋社會經(jīng)濟活動的所有領域。

　　這些業(yè)務項目，既包括審計業(yè)務，也包括非審計業(yè)務；既包括依法已經(jīng)開展的業(yè)務，也包括需要進一步拓展和開發(fā)的新業(yè)務，為會計師事務所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務領域提供了工作思路，也向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示了注冊會計師為經(jīng)濟社會發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務的“全貌”。

　　根據(jù)國辦56號文件精神和市場需求的新變化，注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務從財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等，正在向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸，呈現(xiàn)出未來服務領域和服務范圍的巨大空間。這也是我們提出未來8年，要將審計業(yè)務與非審計業(yè)務比重從原來的3：7提高到5：5的重要原因?！吨笇夸洝穼λ袠I(yè)務項目逐一列示了法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則、業(yè)務開展情況等內(nèi)容，旨在為拓展新業(yè)務領域的會計師事務所提供更多參考信息，對大中型會計師事務所拓展綜合性高端戰(zhàn)略咨詢業(yè)務，小型會計師事務所突出服務特色、不斷挖掘市場需求、深化專項領域服務，都將提供重要參考和指導。

搭建多方新領域業(yè)務拓展合作平臺

　　為探索經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的新業(yè)務拓展的有效途徑，搭建起會計師事務所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機構組織間的中介橋梁和紐帶，新領域業(yè)務拓展工作方案要求，各級注協(xié)要主動走訪所在地政府部門、公司企業(yè)、事業(yè)單位等相關各方，聽取他們的服務需求、意見和建議，要主動協(xié)調推動與國家有關政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務政府（部門）經(jīng)濟社會管理合作協(xié)議”，協(xié)調推動與國家重要經(jīng)濟區(qū)、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和相關自由貿(mào)易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關領域發(fā)展合作協(xié)議”。

　　中注協(xié)率先一步，主動上門聯(lián)系協(xié)調北京市東城區(qū)政府、北京市金融街商會以及聯(lián)系各地金融中心區(qū)，磋商注冊會計師行業(yè)服務政府經(jīng)濟社會管理合作機制，構建中小企業(yè)會計服務外包服務平臺、金融產(chǎn)業(yè)會計服務基地。接下來，中注協(xié)還將組織各地總結新業(yè)務拓展的做法經(jīng)驗，舉辦各類新業(yè)務拓展經(jīng)驗交流促進活動，進一步推動行業(yè)新業(yè)務領域拓展，提升行業(yè)科學發(fā)展水平，更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。