為規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)〔2012〕65號(hào))規(guī)定,在前期廣泛調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上,稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行使規(guī)則》)。
《行使規(guī)則》主要通過(guò)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán),切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中裁量空間過(guò)大、尺度不統(tǒng)一等突出問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,尊重和保護(hù)納稅人合法權(quán)益,促進(jìn)執(zhí)法公平,預(yù)防稅收爭(zhēng)議,促進(jìn)納稅遵從。
《行使規(guī)則》分為4章28條,定位于行政處罰裁量權(quán)行使原則和程序性規(guī)則。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)制度和規(guī)則進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì),省稅務(wù)局負(fù)責(zé)制定處罰裁量基準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行,各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)遵照?qǐng)?zhí)行?!缎惺挂?guī)則》從總則、行政處罰裁量基準(zhǔn)制定、行政處罰裁量規(guī)則適用、附則四個(gè)方面,建立起一整套規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的制度。一是確定了合法、合理、公正、公開(kāi)、程序正當(dāng)、信賴(lài)保護(hù)、處罰和教育相結(jié)合7項(xiàng)基本原則;二是規(guī)范了裁量基準(zhǔn)的制定程序和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)省稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)行政處罰裁量基準(zhǔn)提供了統(tǒng)一“標(biāo)尺”;三是規(guī)定了行政處罰裁量規(guī)則,明確了首違不罰、文書(shū)說(shuō)理、案例指導(dǎo)等工作要求,強(qiáng)調(diào)了一事不二罰、責(zé)令限期改正、不予處罰、從輕及減輕處罰等裁量規(guī)則適用;四是規(guī)范了一般程序性制度,列明了告知、回避、陳述申辯、聽(tīng)證、重大處罰事項(xiàng)集體審議等程序制度;五是健全了相關(guān)保障措施,對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)作、信息化管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等配套制度建設(shè)提出了要求。
國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳
2016年12月15日
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