財會[2016]10號  

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

    為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經濟轉型升級，根據《中華人民共和國會計法》、《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》等，我部制定了《管理會計基本指引》，現予印發(fā)，請各單位在開展管理會計工作中參照執(zhí)行。

財政部    

2016年6月22日

    附件：

管理會計基本指引

第一章 總 則

    第一條 為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經濟轉型升級，根據《中華人民共和國會計法》、《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》等，制定本指引。

    第二條 基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領作用，是制定應用指引和建設案例庫的基礎。管理會計指引體系包括基本指引、應用指引和案例庫，用以指導單位管理會計實踐。

    第三條 管理會計的目標是通過運用管理會計工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評價活動并為之提供有用信息，推動單位實現戰(zhàn)略規(guī)劃。

    第四條 單位應用管理會計，應遵循下列原則：

    （一）戰(zhàn)略導向原則。管理會計的應用應以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，以持續(xù)創(chuàng)造價值為核心，促進單位可持續(xù)發(fā)展。

    （二）融合性原則。管理會計應嵌入單位相關領域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業(yè)務等有機融合。

    （三）適應性原則。管理會計的應用應與單位應用環(huán)境和自身特征相適應。單位自身特征包括單位性質、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治理水平等。

    （四）成本效益原則。管理會計的應用應權衡實施成本和預期效益，合理、有效地推進管理會計應用。

    第五條 管理會計應用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內部的責任中心。

    第六條 單位應用管理會計，應包括應用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告等四要素。

第二章 應用環(huán)境

    第七條 單位應用管理會計，應充分了解和分析其應用環(huán)境。管理會計應用環(huán)境，是單位應用管理會計的基礎，包括內外部環(huán)境。

    內部環(huán)境主要包括與管理會計建設和實施相關的價值創(chuàng)造模式、組織架構、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。

    外部環(huán)境主要包括國內外經濟、市場、法律、行業(yè)等因素。

    第八條 單位應準確分析和把握價值創(chuàng)造模式，推動財務與業(yè)務等的有機融合。

    第九條 單位應根據組織架構特點，建立健全能夠滿足管理會計活動所需的由財務、業(yè)務等相關人員組成的管理會計組織體系。有條件的單位可以設置管理會計機構，組織開展管理會計工作。

    第十條 單位應根據管理模式確定責任主體，明確各層級以及各層級內的部門、崗位之間的管理會計責任權限，制定管理會計實施方案，以落實管理會計責任。

    第十一條 單位應從人力、財力、物力等方面做好資源保障工作，加強資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會計工作順利開展。

    單位應注重管理會計理念、知識培訓，加強管理會計人才培養(yǎng)。

    第十二條 單位應將管理會計信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關信息，推進管理會計實施。

第三章 管理會計活動

    第十三條 管理會計活動是單位利用管理會計信息，運用管理會計工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評價等方面服務于單位管理需要的相關活動。

    第十四條 單位應用管理會計，應做好相關信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其定位、目標設定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

    第十五條 單位應用管理會計，應融合財務和業(yè)務等活動，及時充分提供和利用相關信息，支持單位各層級根據戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。

    第十六條 單位應用管理會計，應設定定量定性標準，強化分析、溝通、協調、反饋等控制機制，支持和引導單位持續(xù)高質高效地實施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。

    第十七條 單位應用管理會計，應合理設計評價體系，基于管理會計信息等，評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎進行考核，完善激勵機制；同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續(xù)改進管理會計應用。

第四章 工具方法

    第十八條 管理會計工具方法是實現管理會計目標的具體手段。

    第十九條 管理會計工具方法是單位應用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術、流程的統(tǒng)稱。管理會計工具方法具有開放性，隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。

    第二十條 管理會計工具方法主要應用于以下領域：戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等。

    （一）戰(zhàn)略管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等；

    （二）預算管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于全面預算管理、滾動預算管理、作業(yè)預算管理、零基預算管理、彈性預算管理等；

    （三）成本管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等；

    （四）營運管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理等；

    （五）投融資管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于貼現現金流法、項目管理、資本成本分析等；

    （六）績效管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于關鍵指標法、經濟增加值、平衡計分卡等；

    （七）風險管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于單位風險管理框架、風險矩陣模型等。

    第二十一條 單位應用管理會計，應結合自身實際情況，根據管理特點和實踐需要選擇適用的管理會計工具方法，并加強管理會計工具方法的系統(tǒng)化、集成化應用。

第五章 信息與報告

    第二十二條 管理會計信息包括管理會計應用過程中所使用和生成的財務信息和非財務信息。

    第二十三條 單位應充分利用內外部各種渠道，通過采集、轉換等多種方式，獲得相關、可靠的管理會計基礎信息。

    第二十四條 單位應有效利用現代信息技術，對管理會計基礎信息進行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會計應用需要。

    第二十五條 單位生成的管理會計信息應相關、可靠、及時、可理解。

    第二十六條 管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現形式，旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會計報告按期間可以分為定期報告和不定期報告，按內容可以分為綜合性報告和專項報告等類別。

    第二十七條 單位可以根據管理需要和管理會計活動性質設定報告期間。一般應以公歷期間作為報告期間，也可以根據特定需要設定報告期間。

第六章 附 則

    第二十八條 本指引由財政部負責解釋。

    第二十九條 本指引自印發(fā)之日起施行。