財會〔2023〕26號 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關單位：

　　為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，提高代理記賬工作水平，促進行業(yè)健康發(fā)展，我們制定了《關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 

　　執(zhí)行中如有問題，請及時反饋我部。 

　　附件：關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見

　　財政部  

　　2023年11月13日

  附件 

關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見 

　　為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，加強代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理，提高代理記賬工作水平，規(guī)范會計服務市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院關于加強財會監(jiān)督、嚴肅財經(jīng)紀律的決策部署，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，堅持監(jiān)管與服務并重，推進代理記賬工作閉環(huán)管理，夯實法治基礎，強化行業(yè)監(jiān)管，打造法治化、規(guī)范化、市場化的營商環(huán)境，為提升會計信息質(zhì)量、維護國家財經(jīng)秩序提供有力保障，促進高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二、進一步健全法治體系 

　　（一）健全完善法律規(guī)章制度。加快推動會計法修改工作，完善國家統(tǒng)一的會計制度，強化從事代理記賬業(yè)務法律責任。修改《代理記賬管理辦法》，強化代理記賬管理有關要求，優(yōu)化行政監(jiān)管方式，細化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標準。指導地方建立健全代理記賬行業(yè)管理具體實施辦法。加大行業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹力度，營造依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的良好氛圍。 

　　（二）制定實施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范。制定代理記賬基礎工作規(guī)范，聚焦代理記賬業(yè)務的主要工作流程與質(zhì)量要求，形成全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范性文件。推動執(zhí)業(yè)規(guī)范有效執(zhí)行，督促和引導代理記賬機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)程序，加強內(nèi)部管理與質(zhì)量控制，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，保證會計信息質(zhì)量。強化執(zhí)業(yè)規(guī)范運用，將執(zhí)業(yè)規(guī)范作為衡量代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、開展監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。 

　　三、加大監(jiān)督管理力度 

　　（三）進一步加強行政監(jiān)督。完善全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺，構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)，建設行業(yè)標準信息庫，實現(xiàn)分析預警功能，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力，解決執(zhí)法力量不足、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題。聚焦“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”等行業(yè)突出問題，持續(xù)開展專項整治。加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴格全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查，健全完善工作機制，細化監(jiān)督檢查工作規(guī)范和要求。加大對典型案件的曝光力度，強化反面警示，形成有效震懾。督促代理記賬機構(gòu)做好年度備案、變更登記等工作，加強報送信息的真實性、完整性核查。 

　　（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。完善代理記賬行業(yè)協(xié)會管理機制，加強對行業(yè)協(xié)會的政策和業(yè)務指導，強化行業(yè)協(xié)會備案管理，建立健全工作聯(lián)系機制。推動行業(yè)協(xié)會吸納更多會員機構(gòu)，建立會員機構(gòu)綜合評價體系。引導行業(yè)協(xié)會按照有關規(guī)定做好會員信用管理、內(nèi)部控制建設、服務質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律監(jiān)督工作，規(guī)范運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等方法加大違法違規(guī)行為懲戒力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期開展行業(yè)分析工作，加強行業(yè)協(xié)會間業(yè)務交流。將行業(yè)協(xié)會的評價監(jiān)督結(jié)果作為財政部門強化監(jiān)管、優(yōu)化服務的重要參考。 

　　（五）提升信用監(jiān)管效能。建立健全代理記賬行業(yè)信用信息采集、使用和管理制度，利用信息化等手段掌握代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況和信用情況。制定實施行業(yè)信用評級評價制度和標準，建立健全信用分級分類監(jiān)管機制。強化事前信用核查、事中信用評估分級和分類檢查、事后獎懲和信用修復的全鏈條全領域監(jiān)管，通過守信激勵和失信懲戒措施持續(xù)加強行業(yè)誠信建設。 

　　四、促進高質(zhì)量發(fā)展 

　　（六）提高數(shù)字化服務水平。鼓勵地方基于代理記賬服務，探索打造涵蓋財稅咨詢、商事登記、金融服務等業(yè)務在內(nèi)的全流程一體化中小微企業(yè)管理服務平臺，推動支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策直達快享機制落實。引導代理記賬機構(gòu)充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，選用或打造數(shù)字化業(yè)務管理系統(tǒng)，對機構(gòu)業(yè)務開展、合同管理、質(zhì)量控制、人員管理、財務管理等方面進行規(guī)范管理，有效提升對內(nèi)管理和對外服務水平。 

　　（七）加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立完善“選、育、管、用”全鏈條機制，構(gòu)建多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化代理記賬人才隊伍結(jié)構(gòu)，確保人才隊伍持續(xù)穩(wěn)定向好。實施代理記賬行業(yè)人才專項培養(yǎng)計劃，注重加強對行業(yè)協(xié)會負責人、代理記賬機構(gòu)負責人及業(yè)務骨干的培訓。推動代理記賬機構(gòu)與大中專院校產(chǎn)教融合發(fā)展。豐富從業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，注重職業(yè)道德教育，加強誠信建設。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會圍繞服務會員機構(gòu)與推動行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開展優(yōu)秀人才培養(yǎng)。 

　　（八）強化政策引導。鼓勵地方結(jié)合實際情況為中小微企業(yè)購買代理記賬服務，發(fā)揮代理記賬機構(gòu)在中小微企業(yè)成長發(fā)展歷程中的專業(yè)支持作用，規(guī)范中小微企業(yè)會計行為，提升中小微企業(yè)會計信息質(zhì)量。制定電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，在試點基礎上加快推廣應用，推動會計數(shù)據(jù)增信，服務普惠金融政策落實。引導和鼓勵在農(nóng)村財務管理中引入代理記賬服務，發(fā)揮代理記賬機構(gòu)在規(guī)范村級會計核算、服務提升鄉(xiāng)村治理效能中的重要作用。行政事業(yè)單位、社會團體等單位在確保風險可控的前提下，可根據(jù)實際情況引入代理記賬服務，提高會計管理能力與水平。 

　　（九）加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵代理記賬機構(gòu)不斷拓展財稅相關業(yè)務的廣度與深度，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過優(yōu)化業(yè)務流程、推動服務產(chǎn)品升級，提升核心競爭力。鼓勵代理記賬機構(gòu)積極開展品牌建設，通過提升服務質(zhì)量和擴大市場規(guī)模，提升機構(gòu)知名度。積極打造行業(yè)交流平臺，總結(jié)先進經(jīng)驗做法，持續(xù)提升業(yè)務水平和發(fā)展效能。鼓勵發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢，通過多維度合作，整合相關領域行業(yè)資源，推進行業(yè)平臺化發(fā)展和一體化品牌打造。 

　　五、保障措施 

　　（十）加強組織領導。財政部加強對全國代理記賬工作的統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設計，建立健全工作聯(lián)動機制。地方財政部門要加強對本地區(qū)代理記賬工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定加強和改進代理記賬工作的具體實施方案，健全工作落實機制，確保各項工作任務落地見效。 

　?。ㄊ唬┩晟茀f(xié)同機制。建立健全財政部門與稅務、市場監(jiān)管等監(jiān)管部門間的協(xié)同機制，積極推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，強化監(jiān)管資源整合，加強政策銜接，形成工作合力。加強財政部門會計管理機構(gòu)與監(jiān)督檢查機構(gòu)的協(xié)作配合，明確職責分工，壓實工作責任，統(tǒng)籌做好代理記賬行業(yè)管理工作。 

　　（十二）強化隊伍建設。加強一線執(zhí)法隊伍建設，整合行政執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量下沉，分級分類分崗位組織專題培訓和業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，配齊配強與執(zhí)法檢查任務相適應的工作力量，為代理記賬行業(yè)管理提供有力支撐。 

　　（十三）做好宣傳引導。各級財政部門及代理記賬行業(yè)協(xié)會要加大代理記賬行業(yè)政策法規(guī)宣傳力度，廣泛開展政策解讀和輿論引導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，主動回應社會關切，提升行業(yè)發(fā)展信心與社會形象。