(三)以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

      23.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長的事項(xiàng)，有針對(duì)性地采取措施。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年完成百項(xiàng)問題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

      (2)督促各地通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。(國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé))

      (3)督促各地區(qū)、各部門對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。(國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé))

      24.持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年10月底前，清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)；年底前全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng)，積極推動(dòng)地方清理自行設(shè)定的證明事項(xiàng)。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。(司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      (2)選取部分證明事項(xiàng)在部分地區(qū)開展告知承諾制試點(diǎn)，2018年底前對(duì)部分證明事項(xiàng)在全國推行告知承諾制。(司法部負(fù)責(zé))

      25.解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。(自然資源部負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)通過不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。(自然資源部負(fù)責(zé))

      (2)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2018年底前各省(自治區(qū))至少2個(gè)地市、10個(gè)縣區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，2019年6月底前所有直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。(自然資源部負(fù)責(zé))

      26.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      2018年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      27.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

主要措施：

      完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。2018年底前實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      28.從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。(人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2019年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。(人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

      (2)2018年底前確保每個(gè)縣區(qū)至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。(醫(yī)保局負(fù)責(zé))

      29.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。(發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”清單，逐項(xiàng)提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

      (2)推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。(科技部負(fù)責(zé))

      (3)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請(qǐng)等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

      (4)2018年梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單。2019年上半年出臺(tái)《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》。(人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

      30.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。(發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年底前出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。(衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé))

      (2)進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)醫(yī)院。(衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé))

      (3)建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。(衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (4)推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)等，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范省(區(qū))”和教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)，探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。(教育部負(fù)責(zé))

      31.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。(發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會(huì)、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對(duì)接，提高服務(wù)效率。(司法部負(fù)責(zé))

      (2)在供電服務(wù)方面，2018年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以內(nèi)，2019年底前壓減到45個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。(能源局負(fù)責(zé))

      (3)大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，盡快取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))

      (4)指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)。(銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

      32.打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      推動(dòng)各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2018年底前國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，2019年底前國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，2020年底前各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，2022年底前以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更加完善，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      33.大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      落實(shí)好國務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，2018年制定發(fā)布國務(wù)院部門第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，新增拓展1000項(xiàng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      34.筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級(jí)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

      35.針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。(司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)互認(rèn)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (2)2018年進(jìn)一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制。(司法部、國務(wù)院辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      36.加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，2018年底前開展這項(xiàng)試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      2018年底前構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，在22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)；2019年，在各省(自治區(qū)、直轄市)以及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》；2020年，建立健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)長效機(jī)制，在全國地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》。(發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      二、工作要求

      (一)自覺扛起改革重任。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。

      (二)支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

      (三)加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。要解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強(qiáng)部門之間、部門與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。國務(wù)院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，支持地方先行先試，幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法。

      (四)加快完善法律法規(guī)。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各級(jí)政府部門要主動(dòng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。

      (五)狠抓改革舉措落實(shí)和督查問責(zé)。國務(wù)院辦公廳和各部門要把落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，對(duì)成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。各地區(qū)要加強(qiáng)督查，對(duì)執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對(duì)該廢除的門檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。

      各地區(qū)、各部門的貫徹落實(shí)情況，年底前書面報(bào)國務(wù)院。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時(shí)報(bào)告。國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。