各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

      《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月5日

全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

      黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。為確保會議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。

      一、任務(wù)分工

      (一)以簡政放權(quán)放出活力和動力。

      1.對現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年第三季度對現(xiàn)有1300多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)(包括國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng))進(jìn)行一次全面摸底清理。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé))

      (2)持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項(xiàng)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé))

      (3)2018年在全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內(nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年上半年在全國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (2)優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，2018年底前完成取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點(diǎn)，2019年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度。盡快在全國范圍內(nèi)將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案。(人民銀行負(fù)責(zé))

      3.2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。(市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年底前，對第一批涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全國推開實(shí)施“證照分離”改革。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (2)逐步推動減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。(國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (3)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (4)對全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      4.推行市場主體簡易注銷改革。(市場監(jiān)管總局牽頭，稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

      (2)2018年底前開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

      (3)簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社會保險登記注銷。(市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

      (4)加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。(市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

      5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國際通行辦法接軌。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類左右。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

      (2)2019年以玩具產(chǎn)品為試點(diǎn)，對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施法規(guī)式目錄管理。推動以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費(fèi)人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)產(chǎn)品范圍。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

      6.深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)大幅縮短商標(biāo)注冊周期，2018年底前向社會公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將商標(biāo)注冊審查周期壓縮至6個月，2019年底前進(jìn)一步壓縮至5個月，五年內(nèi)壓縮至4個月以內(nèi)。(知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

      (2)2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上，2019年底前消減發(fā)明專利審查積壓10萬件，高價值專利審查周期壓減30%以上，五年內(nèi)發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

      7.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

      (2)大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (3)推進(jìn)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

      8.優(yōu)化項(xiàng)目報建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)優(yōu)化項(xiàng)目報建審批流程。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收以及區(qū)域評估。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      (2)壓縮項(xiàng)目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)審批時間壓減至120個工作日；2019年在全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系；五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時間壓減一半以上。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      9.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      主要措施：

      (1)2018年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查；2019年修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，健全相關(guān)制度。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

      (2)2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

      (3)在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。(財政部負(fù)責(zé))

      10.實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))

      主要措施：

      2018年修訂形成并全面實(shí)施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立信息公開平臺，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開便捷查詢。2019年建立實(shí)時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))