《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于2024年11月1日經(jīng)廣州市人民政府第16屆84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2025年1月1日起施行。為做好該規(guī)章的實(shí)施工作，具體解讀如下：

一、起草背景

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質(zhì)量工作，始終堅(jiān)持以人民為中心，部署建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，特別是黨的二十大提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的任務(wù)要求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

原同名政府規(guī)章自2015年10月1日起施行，2019年修訂，在加強(qiáng)質(zhì)量管理、明確管理責(zé)任、保證工程質(zhì)量和安全等方面發(fā)揮了較好的引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。但近年來(lái)，隨著一系列上位法、政策文件的出臺(tái)，新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量管理提出了新要求，原規(guī)章的部分內(nèi)容與上位法以及工程審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)措施未能有效銜接，不能完全滿(mǎn)足管理實(shí)際需要，亟須修訂完善。

二、立法指導(dǎo)思想和依據(jù)

《管理辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在總結(jié)原政府規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州地方特點(diǎn)，全面規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，固化我市推進(jìn)工程審批制度改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的形勢(shì)要求，進(jìn)一步壓實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程各個(gè)環(huán)節(jié)各方主體的質(zhì)量責(zé)任，為提高工程質(zhì)量提供有力的法治保障。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共7章30條，包括總則、施工前質(zhì)量管理、施工過(guò)程質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。具體如下：

（一）細(xì)化上位法，明晰各主體各階段工程質(zhì)量責(zé)任。一是明確建設(shè)單位作為建設(shè)工程質(zhì)量第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，督促施工總承包單位對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程進(jìn)行全面管理，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期檢查制度，組織各參建單位開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)等。二是規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全質(zhì)量保證體系，完善內(nèi)部審查制度，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度，并符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是完善施工單位對(duì)施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)要求，細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部三級(jí)質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備管理。四是規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視或者平行檢驗(yàn)等形式對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)理，及時(shí)準(zhǔn)確記錄施工過(guò)程，及時(shí)制止違法違規(guī)施工行為。五是明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測(cè)影像資料及檢測(cè)報(bào)告記錄與留存制度，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)予以制度化。一是優(yōu)化調(diào)整施工許可證核發(fā)程序，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告合并辦理；建設(shè)單位可以自主選擇分階段申請(qǐng)辦理施工許可證；施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位可以根據(jù)相應(yīng)階段的許可要求，單獨(dú)出具對(duì)建筑工程地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)部分的審查意見(jiàn)。二是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，可以運(yùn)用承諾制等多種方式提高驗(yàn)收效率；對(duì)涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，可以采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式。三是細(xì)化工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，明確應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)的情形，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理服務(wù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的最終評(píng)估報(bào)告可以作為工程竣工驗(yàn)收的重要參考。四是鼓勵(lì)投保建設(shè)工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證險(xiǎn)等其他與工程質(zhì)量有關(guān)的保險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管手段，提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理。一是有關(guān)行政主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)管理實(shí)際建立工程質(zhì)量、安全、消防、人防統(tǒng)一融合監(jiān)管機(jī)制。二是明確監(jiān)督部門(mén)通過(guò)抽查、巡查等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量以及主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行抽查、抽測(cè)的監(jiān)管原則；通過(guò)建立完善建筑行業(yè)信用管理體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施。三是加強(qiáng)工程項(xiàng)目的數(shù)字化、信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自建系統(tǒng)與政府監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，提高施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可溯。

相關(guān)閱讀：廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法  

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024-12-02