稅務(wù)行政復(fù)議是按稅法規(guī)定，納稅人或其他當(dāng)事人與國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)就其主管納稅事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，納稅人或者其他當(dāng)事人可以提出復(fù)議申請(qǐng)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或其上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)其引起爭(zhēng)議的決定進(jìn)行復(fù)查的制度。
1 ．稅務(wù)行政復(fù)議的范圍
《 稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 》 第 2 章列舉了稅務(wù)行政復(fù)議的受理范圍。依據(jù)行政復(fù)議與行政訴訟的承接關(guān)系，可以將行政復(fù)議的受理范圍分為兩種情況：
( 1 ）屬于必經(jīng)復(fù)議范圍的具體行政行為。
所謂必經(jīng)復(fù)議就是指根據(jù)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的當(dāng)事人，必須首先經(jīng)過(guò)稅務(wù)行政復(fù)議程序，對(duì)復(fù)議結(jié)果仍然不服的，才可進(jìn)行稅務(wù)行政訴訟。
納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的下列征稅行為不服的，必須首先經(jīng)過(guò)復(fù)議程序，具體包括：
?、?征收稅款、加收滯納金。
?、?審批減免稅和出口退稅。
?、?扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位做出的代扣代繳、代收代繳行為。
( 2 ）屬于選擇復(fù)議范圍的具體行政行為。
選擇復(fù)議，是指發(fā)生稅務(wù)行政爭(zhēng)議后，納稅人、扣繳義務(wù)人或其他當(dāng)事人，既可以經(jīng)過(guò)復(fù)議階段，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的再提出行政訴訟，也可以直接向人民法院起訴。除上述必經(jīng)復(fù)議的稅務(wù)行為外，其余大部分的稅務(wù)行政爭(zhēng)議，均屬于選擇復(fù)議范圍。具體包括：
① 稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為。
② 稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的稅收保全措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付存款；扣押、查封商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
?、?稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除稅收保全措施，使納稅人等合法權(quán)益遭受損失的行為。
?、?稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；拍賣扣押、查封商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。
?、?稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的稅務(wù)行政處罰行為：罰款；沒收非法所得；停止出口退稅權(quán)。
⑥ 稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為：不予審批減免稅或出口退稅；不予抵扣稅款；不予退還稅款；不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人；不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。
?、?nbsp;稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。
?、?nbsp;脫務(wù)機(jī)關(guān)做出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。
?、?稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的其他稅務(wù)具體行政行為。
2 ．申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的條件
申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議需要符合一定的條件，以下是申請(qǐng)復(fù)議的必要條件：
( l ）申請(qǐng)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)具體的行政行為直接侵犯了具有合法權(quán)益的公民、法人和其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)組織。
( 2 ）有明確的被申請(qǐng)人。
( 3 ）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。
申請(qǐng)人認(rèn)為該具體行政行為有哪些錯(cuò)誤，侵犯了自己的哪些權(quán)益（包括具體數(shù)額），具體應(yīng)該如何糾正以及認(rèn)為其錯(cuò)誤或應(yīng)予糾正的事實(shí)理由。
( 4 ）屬于稅務(wù)行政復(fù)議受案范圍。
凡是超過(guò) 《 稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 》 第 7 條規(guī)定的復(fù)議受案范圍的申請(qǐng)都屬于無(wú)效申請(qǐng)。例如，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定某一規(guī)章或規(guī)范性文件的抽象行為不服；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或認(rèn)為構(gòu)成偷、抗稅罪移送檢察機(jī)關(guān)處理的提請(qǐng)、移送行為不服，都不屬于稅務(wù)行政復(fù)議的范圍。
( 5 ）屬于規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。
( 6 ）申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)屬于必經(jīng)復(fù)議范圍的，申請(qǐng)人在提請(qǐng)復(fù)議前，必須先按照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的期限繳清稅款、滯納金、罰款。
( 7 ）復(fù)議申請(qǐng)必須在法定的復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)提出。
按照規(guī)定，申請(qǐng)人可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)做出具體行政行為之日起 60 日內(nèi)提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
( 8 ）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，要按上述條件加以審查，以決定是否受理，如果不符合條件之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)即可不予受理。對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的復(fù)議裁決，申請(qǐng)人不服，只能就不予受理裁決本身向人民法院起訴。人民法院也只能就稅務(wù)機(jī)關(guān)是否應(yīng)受理復(fù)議進(jìn)行審理，而不能對(duì)爭(zhēng)議的具體問題進(jìn)行審理。因此，納稅義務(wù)人作為申請(qǐng)人要想使?fàn)幾h盡早得到解決，就必須符合申請(qǐng)復(fù)議的條件。
3 ．稅務(wù)行政復(fù)議的管轄
向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議，即稅務(wù)行政復(fù)議的權(quán)限管轄問題， 《 稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 》 第 3 章作出如下規(guī)定：
( l ）對(duì)省級(jí)以下各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局做出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局做出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。
( 2 ）對(duì)省級(jí)以下各級(jí)地方稅務(wù)局做出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局做出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局或省級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。
( 3 ）對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局做出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。
( 4 ）對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己名義做出的稅務(wù)具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
( 5 ）對(duì)扣繳義務(wù)人做出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位做出的代征稅款行為不服的，向委托稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
( 6 ）對(duì)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局共同做出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)共同做出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
( 7 ）對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷前所做出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)于有上述（ 4 ）一（ 7 ）條所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法進(jìn)行轉(zhuǎn)送。
