(2025年2月28日 國家市場監(jiān)督管理總局令第99號公布 自2025年4月20日起施行)

第一章 總則

第一條 為了保障公平競爭審查制度實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查。

前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作，依法履行以下職責(zé)：

(一)指導(dǎo)全國公平競爭審查制度實(shí)施，推動解決制度實(shí)施中的重大問題；

(二)對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，會同起草單位開展公平競爭審查；

(三)建立健全公平競爭審查抽查、舉報(bào)處理、督查機(jī)制，在全國范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；

(四)承擔(dān)全國公平競爭審查制度實(shí)施情況評估工作；

(五)指導(dǎo)、督促公平競爭審查制度實(shí)施的其他事項(xiàng)。

第四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查責(zé)任，建立健全公平競爭審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競爭審查工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查工作保障。

第六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平。

第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強(qiáng)公平競爭審查信息化建設(shè)。

第八條 在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實(shí)。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié) 關(guān)于限制市場準(zhǔn)入和退出的審查標(biāo)準(zhǔn)

第九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準(zhǔn)入審批程序的內(nèi)容：

(一)在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；

(二)在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可，或者以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式，要求經(jīng)營主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營活動；

(三)違法增加市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

(四)違規(guī)增設(shè)市場禁入措施，或者限制經(jīng)營主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場準(zhǔn)入許可管理措施；

(五)違規(guī)采取臨時性市場準(zhǔn)入管理措施；

(六)其他對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。

第十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容：

(一)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項(xiàng)；

(二)未通過招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者；

(三)違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限；

(四)其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。

第十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的內(nèi)容：

(一)以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

(二)通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

(三)通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

(四)通過實(shí)施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

(五)其他限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品的內(nèi)容。

第十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容：

(一)設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入條件；

(二)根據(jù)經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式、規(guī)模等設(shè)置歧視性的市場準(zhǔn)入、退出條件；

(三)在經(jīng)營者注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓等方面違法設(shè)置市場退出障礙；

(四)其他設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容。

第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動的審查標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容：

(一)對外地或者進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，更多的檢驗(yàn)頻次等歧視性措施，或者要求重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證；

(二)通過設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場或者本地商品、要素對外輸出；

(三)違法設(shè)置審批程序或者其他不合理?xiàng)l件妨礙經(jīng)營者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營者在本地經(jīng)營年限提出要求；

(四)其他限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容。

第十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容：

(一)強(qiáng)制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

(二)對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求；

(三)將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件；

(四)其他排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。

第十五條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容：

(一)禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動；

(二)直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；

(三)將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項(xiàng)榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)(響應(yīng))條件、加分條件、中標(biāo)(成交、入圍)條件或者評標(biāo)條款；

(四)將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項(xiàng)榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評價企業(yè)信用等級，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

(五)根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；

(六)設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報(bào)名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

(七)其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。

第十六條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補(bǔ)貼的內(nèi)容：

(一)對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性的收費(fèi)項(xiàng)目或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)對外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的價格；

(三)對外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的補(bǔ)貼政策；

(四)其他對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補(bǔ)貼的內(nèi)容。

第十七條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容：

(一)對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等要求；

(二)對外地經(jīng)營者實(shí)施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)法檢查項(xiàng)目或者提高執(zhí)法檢查頻次等；

(三)在投資經(jīng)營規(guī)模、方式和稅費(fèi)水平等方面對外地經(jīng)營者規(guī)定歧視性要求；

(四)其他在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容。

第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的審查標(biāo)準(zhǔn)

第十八條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容：

(一)減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù)；

(二)通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；

(三)通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；

(四)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。

第十九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼的內(nèi)容：

(一)以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實(shí)施財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼；

(二)根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實(shí)施財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼；

(三)以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)等為條件，實(shí)施財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼；

(四)采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；

(五)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼的內(nèi)容。

第二十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面優(yōu)惠的內(nèi)容：

(一)以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；

(二)減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；

(三)減免或者緩征社會保險費(fèi)用；

(四)其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面優(yōu)惠的內(nèi)容。