財(cái)政部關(guān)于做好日常清產(chǎn)核資工作有關(guān)問題的通知
1998年9月21日 財(cái)清字[1998]14號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室）、清產(chǎn)核資辦公室，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為適應(yīng)企業(yè)"改革、改組、改造和加強(qiáng)管理"的要求，積極配合機(jī)構(gòu)改革和政企分開等工作，各地區(qū)和有關(guān)部門正在積極組織開展清產(chǎn)核資工作。為認(rèn)真規(guī)范各地區(qū)、各部門的日常清產(chǎn)核資工作，依據(jù)《公司法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)及國(guó)家現(xiàn)行清產(chǎn)核資政策制度的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、開展日常清產(chǎn)核資工作，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清產(chǎn)核資"制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化"要求的一項(xiàng)具體工作措施，也是密切配合各項(xiàng)改革工作、真實(shí)反映企業(yè)（單位）的財(cái)產(chǎn)狀況、維護(hù)各方的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)（單位）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)必須高度重視，將組織開展日常清產(chǎn)核資列入工作日程，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)工作措施，積極穩(wěn)妥地組織做好各項(xiàng)工作。
二、組織開展日常清產(chǎn)核資的企業(yè)（單位），均應(yīng)由同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定列入年度工作計(jì)劃，或由企業(yè)（單位）及企業(yè)（單位）主管部門申請(qǐng)報(bào)經(jīng)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)確定。具體工作范圍如下：
?。ㄒ唬└鶕?jù)國(guó)家專項(xiàng)工作的要求，由國(guó)家確定需統(tǒng)一進(jìn)行清產(chǎn)核資的。如配合國(guó)家規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤工作，統(tǒng)一開展清產(chǎn)核資工作。
?。ǘ└骷?jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要，指定特定范圍企業(yè)（單位）需統(tǒng)一進(jìn)行清產(chǎn)核資的。如配合地方政府規(guī)定有關(guān)行業(yè)進(jìn)行清理整頓等工作，組織開展清產(chǎn)核資。
?。ㄈ┢髽I(yè)（單位）發(fā)生特定行為和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，根據(jù)《公司法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，必須組織進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。
?。ㄋ模┢髽I(yè)（單位）財(cái)務(wù)和帳務(wù)發(fā)生異常情況，由清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的。如財(cái)政、審計(jì)等部門在日常管理和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)（單位）帳實(shí)嚴(yán)重不符、會(huì)計(jì)信息虛假，必須開展清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)（單位）重新建帳或帳務(wù)調(diào)整。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)（單位）由于資產(chǎn)損失和資金掛帳嚴(yán)重，申請(qǐng)核銷國(guó)家資本金，報(bào)經(jīng)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)開展清產(chǎn)核資工作。
三、企業(yè)（單位）的日常清產(chǎn)核資工作，由各地區(qū)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)和各部門按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)"的組織原則進(jìn)行。
?。ㄒ唬┴?cái)政部清產(chǎn)核資辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)清產(chǎn)核資工作組織，制定全國(guó)清產(chǎn)核資方針政策、制度和辦法，具體負(fù)責(zé)中央企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)，對(duì)其清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)或?qū)徟?/FONT>
?。ǘ┑胤礁骷?jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)清產(chǎn)核資方針政策、制定本地區(qū)工作方案和實(shí)施辦法，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)，對(duì)其清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)或?qū)徟?/FONT>
?。ㄈ┢髽I(yè)（單位）主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)所屬企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資工作的具體實(shí)施，并對(duì)其清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行初審或復(fù)核。
四、各地區(qū)、各部門在組織日常清產(chǎn)核資工作中，對(duì)其具體工作內(nèi)容可按照全國(guó)清產(chǎn)核資制度和辦法，以及結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際組織實(shí)施。
?。ㄒ唬╆P(guān)于資產(chǎn)清查工作。企業(yè)（單位）在開展日常清產(chǎn)核資中，要對(duì)各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理、登記、核對(duì)和查實(shí)，要做到見物就點(diǎn)、是帳就清，不重不漏、不留死角；對(duì)查出的問題，不打埋伏，如實(shí)上報(bào)；對(duì)清查出的各種資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢等，在按規(guī)定進(jìn)行必要技術(shù)鑒定后，及時(shí)提出處理意見，按規(guī)定權(quán)限申報(bào)審批。
（二）關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定工作。企業(yè)（單位）在開展日常清產(chǎn)核資中，產(chǎn)權(quán)界定工作遵循"誰投資、誰所有、誰受益"和"依法確認(rèn)、尊重歷史"的原則，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)政策，維護(hù)各方合法權(quán)益。凡在以往清產(chǎn)核資中，經(jīng)各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，一般不再重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；但界定雙方均對(duì)原界定結(jié)果提出異議或有新問題出現(xiàn)的，可重新進(jìn)行界定；企業(yè)（單位）在全國(guó)性清產(chǎn)核資中，沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的，在日常清產(chǎn)核資中要按照全國(guó)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定和工作程序進(jìn)行界定補(bǔ)課。
?。ㄈ╆P(guān)于價(jià)值重估工作。價(jià)值重估工作是指企業(yè)（單位）在清產(chǎn)核資工作中，對(duì)帳實(shí)背離較大的主要固定資產(chǎn)價(jià)值按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。凡在以往清產(chǎn)核資中，企業(yè)（單位）已經(jīng)開展過固定資產(chǎn)價(jià)值重估和土地估價(jià)的，在日常清產(chǎn)核資中只進(jìn)行復(fù)核；企業(yè)（單位）在全國(guó)性清產(chǎn)核資中沒有開展固定資產(chǎn)價(jià)值重估和土地估價(jià)的，在日常清產(chǎn)核資中應(yīng)按照全國(guó)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和工作程序組織進(jìn)行價(jià)值重估和土地估價(jià)工作。
?。ㄋ模╆P(guān)于資金核實(shí)工作。在資金核實(shí)工作中，各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)確核實(shí)企業(yè)（單位）資產(chǎn)盤盈、財(cái)產(chǎn)損失和資金掛帳，正確執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定和有關(guān)清產(chǎn)核資政策，按規(guī)定程序做好申報(bào)和審批，認(rèn)真核定企業(yè)（單位）國(guó)有資本金和核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量。
五、各地區(qū)、各部門在組織企業(yè)（單位）開展日常清產(chǎn)核資工作中，可根據(jù)不同地區(qū)、不同部門或不同企業(yè)（單位）的實(shí)際情況和工作需要，對(duì)清產(chǎn)核資工作內(nèi)容和工作范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)前重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┌凑諊?guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資總體工作要求，認(rèn)真做好集體企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，全面摸清集體經(jīng)濟(jì)"家底"，明確其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬，幫助解決企業(yè)困難，為企業(yè)改革和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┡浜县?cái)政部財(cái)會(huì)協(xié)字[1998]22號(hào)《關(guān)于執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤的通知》等文件的要求，認(rèn)真組織做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤工作中的清產(chǎn)核資工作。
?。ㄈ┌凑拯h中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極配合做好黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、武警部隊(duì)與所辦公司掛靠公司完全脫鉤工作中的清產(chǎn)核資或資產(chǎn)清查工作。
（四）按照《公司法》第一章第七條規(guī)定的國(guó)有企業(yè)改建為公司必須"有步驟地清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)"的要求，配合做好改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。
?。ㄎ澹└骷?jí)人民政府指定范圍內(nèi)的企業(yè)（單位）重新組織開展清產(chǎn)核資，以及在國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)統(tǒng)計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)（單位）帳實(shí)嚴(yán)重不符、會(huì)計(jì)信息虛假和長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損必須重新開展清產(chǎn)核資工作。
六、各地區(qū)、各部門對(duì)列入日常清產(chǎn)核資工作范圍的企業(yè)（單位）組織開展清產(chǎn)核資，須按以下程序組織工作：
?。ㄒ唬┏闪⑶瀹a(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，并根據(jù)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作任務(wù)需要抽調(diào)財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、倉(cāng)庫(kù)保管等專業(yè)人員成立若干工作小組。
（二）企業(yè)（單位）清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作小組要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)清產(chǎn)核資各項(xiàng)方針政策和制度、辦法，并根據(jù)具體情況選擇合適的資產(chǎn)清查時(shí)間點(diǎn)及清查時(shí)間，報(bào)經(jīng)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）企業(yè)（單位）依據(jù)確定的清產(chǎn)核資的各項(xiàng)工作內(nèi)容和工作要求，對(duì)各類資產(chǎn)和帳務(wù)進(jìn)行全面清查，認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)，按規(guī)定做好價(jià)值重估、產(chǎn)權(quán)界定、資金核實(shí)等階段工作。
（四）整理有關(guān)材料，如實(shí)填報(bào)有關(guān)資產(chǎn)清查報(bào)表、產(chǎn)權(quán)界定申報(bào)表、資金核實(shí)申報(bào)（審批）表，報(bào)主管部門審核后報(bào)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)或?qū)徟o主管部門的直接報(bào)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)）。
（五）企業(yè)（單位）依據(jù)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)的批復(fù)結(jié)果，進(jìn)行有關(guān)帳務(wù)處理，認(rèn)真做好建章建制工作。在清產(chǎn)核資完成后到產(chǎn)權(quán)登記管理部門重新辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
七、各地區(qū)、各部門在組織開展日常清產(chǎn)核資中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及國(guó)家清產(chǎn)核資政策、制度；對(duì)清產(chǎn)核資工作中清理出的財(cái)產(chǎn)損失的確認(rèn)與核銷，在新辦法未出臺(tái)前，仍執(zhí)行全國(guó)清產(chǎn)核資原有的審批程序。
八、各地區(qū)、各部門在組織開展日常清產(chǎn)核資中，基礎(chǔ)報(bào)表和工作申報(bào)表由省級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況自行制發(fā)；匯總報(bào)表統(tǒng)一填報(bào)當(dāng)年資產(chǎn)年報(bào)。
九、開展日常清產(chǎn)核資的企業(yè)（單位）及相關(guān)會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的清產(chǎn)核資政策、制度和規(guī)定。各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
?。ㄒ唬?duì)在清產(chǎn)核資工作中走過場(chǎng)、弄虛作假的企業(yè)（單位），依據(jù)全國(guó)清產(chǎn)核資辦法的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，責(zé)令其推倒重來，必要時(shí)各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，所需費(fèi)用全部由該企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。
?。ǘ?duì)在清產(chǎn)核資工作中不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的清產(chǎn)核資政策、制度和規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守的清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依據(jù)全國(guó)清產(chǎn)核資辦法的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
?。ㄈ?duì)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、弄虛作假的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要按照《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。
?。ㄋ模┰谌粘Ｇ瀹a(chǎn)核資工作中禁止以各種名目向企業(yè)（單位）收費(fèi)，對(duì)以清產(chǎn)核資名義向企業(yè)亂收費(fèi)的部門和單位，各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)全國(guó)清產(chǎn)核資有關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
十、各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要在每年年初認(rèn)真制訂本地區(qū)、本部門日常清產(chǎn)核資工作計(jì)劃，年終要進(jìn)行全面總結(jié)。計(jì)劃和總結(jié)要及時(shí)報(bào)送財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室備案。財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室對(duì)各地區(qū)、各部門日常清產(chǎn)核資工作情況將定期組織檢查和抽查。
十一、各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，規(guī)范工作行為。
