財(cái)綜[2017]32號(hào)   

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

      為適應(yīng)加快現(xiàn)代財(cái)政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等信息技術(shù)手段，推廣運(yùn)用財(cái)政電子票據(jù)，推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，全面提高財(cái)政票據(jù)社會(huì)需求便捷度，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號(hào))、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部令第70號(hào))和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部國家檔案局令第79號(hào))，研究制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求開展試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)情況及時(shí)反饋財(cái)政部。

      附件：關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案

財(cái)政部     

2017年6月19日

      附件：

關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案

      為適應(yīng)加快現(xiàn)代財(cái)政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等信息技術(shù)手段，推廣運(yùn)用財(cái)政電子票據(jù)，推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，全面提高財(cái)政票據(jù)使用便捷度，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號(hào))、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(財(cái)政部令第70號(hào))和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部國家檔案局令第79號(hào))，制定本方案。

      一、改革背景

      二十世紀(jì)九十年代以來，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號(hào))，各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理財(cái)政票據(jù)，不斷完善財(cái)政票據(jù)管理制度，創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段，提高財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平，在治理亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派、規(guī)范政府非稅收入征繳、強(qiáng)化政府部門預(yù)算、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、防治小金庫等方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。但是，傳統(tǒng)紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)印制成本高、開具效率低下、管理不規(guī)范、不便于監(jiān)督檢查等問題日益突出，已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)繳款、電子支付等新興繳款模式在政府性收費(fèi)中應(yīng)用。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢需要，解決當(dāng)前財(cái)政票據(jù)監(jiān)管存在的機(jī)制性問題，亟需推進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理改革，實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理。

      二、總體要求

      (一) 指導(dǎo)思想

      認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作總體部署，按照財(cái)政部金財(cái)工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)監(jiān)管模式，積極推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的新型財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系。

      (二) 基本原則

       ——堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化管理。構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)管模式，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，全面提升財(cái)政票據(jù)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

      ——頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃。制定全國統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)實(shí)施規(guī)劃，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)基本管理流程，統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)編碼規(guī)則，促進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)順暢流轉(zhuǎn)、安全傳輸、規(guī)范使用、便捷查詢。

      ——完善系統(tǒng)，確保安全。采取先進(jìn)的安全技術(shù)措施，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個(gè)維度構(gòu)建安全體系，確保系統(tǒng)安全可靠，杜絕安全隱患。

      ——試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位或票種先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，逐步推開，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作。

      (三) 總體目標(biāo)

      充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著力建設(shè)科學(xué)完善的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲(chǔ)、報(bào)銷入賬和社會(huì)化應(yīng)用等全流程無紙化電子控制；著力建立全國財(cái)政電子票據(jù)信息共享和運(yùn)用機(jī)制，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政票據(jù)信息共享，全面提高財(cái)政票據(jù)社會(huì)需求便捷度，切實(shí)達(dá)到便民利民的服務(wù)目標(biāo)；著力構(gòu)建更加科學(xué)、高效、便捷的財(cái)政票據(jù)管理體系，為推進(jìn)行政事業(yè)單位收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)化、政府非稅收入征繳電子化和會(huì)計(jì)電算化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      三、主要內(nèi)容

      (一) 明確財(cái)政電子票據(jù)基本概念

      財(cái)政電子票據(jù)，是指由財(cái)政部門監(jiān)管的，行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲(chǔ)、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過計(jì)算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲(chǔ)保管。其基本要素包括票據(jù)名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)號(hào)碼、繳款人、收款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財(cái)政部門監(jiān)制簽章。

      按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)要求生成的財(cái)政電子票據(jù)，是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

      (二) 統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)管理

      1.規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)管理流程。財(cái)政電子票據(jù)主要依托財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。財(cái)政部門通過財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)生成財(cái)政電子票據(jù)模板文件，發(fā)放財(cái)政電子票據(jù)；用票單位通過財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財(cái)政電子票據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸；繳款人通過財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財(cái)政電子票據(jù)，查驗(yàn)真?zhèn)?；用票單位和繳款人使用真實(shí)有效的財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行入賬處理；開具完成后的財(cái)政電子票據(jù)分別由財(cái)政部門、用票單位和繳款人進(jìn)行歸檔保存。按照上述管理流程，特設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)基本管理流程(附1)，包括制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗(yàn)、入賬和歸檔。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合本地區(qū)實(shí)際的財(cái)政電子票據(jù)管理流程。

      2.統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)編碼規(guī)則。財(cái)政電子票據(jù)號(hào)碼是財(cái)政電子票據(jù)的唯一標(biāo)識(shí)，是財(cái)政電子票據(jù)流轉(zhuǎn)、運(yùn)用的關(guān)鍵依據(jù)。為避免財(cái)政電子票據(jù)號(hào)碼的重復(fù)使用，促進(jìn)全國財(cái)政電子票據(jù)社會(huì)化流轉(zhuǎn)、運(yùn)用，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)編碼規(guī)則(附2)，生成財(cái)政電子票據(jù)號(hào)碼。

      3.統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等重要內(nèi)容，規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)生成機(jī)理和生成方法。為保證全國財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)一致性，促進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用，各級(jí)財(cái)政部門要按照統(tǒng)一的《財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范》(附3)要求，生成、傳輸、存儲(chǔ)和查驗(yàn)財(cái)政電子票據(jù)。

      基于上述要求，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，增加了財(cái)政電子票據(jù)管理功能模塊，完成了財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)工作。為確保全國財(cái)政電子票據(jù)管理改革順利開展，有效減輕地方負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)賦碼、制作等核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)在全國范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、應(yīng)用、報(bào)銷入賬等，各試點(diǎn)地區(qū)和部門原則上使用由財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。電子《非稅收入一般繳款書》的生成、交換、存儲(chǔ)、認(rèn)證等管理，按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于中央單位非稅收入收繳電子化試點(diǎn)工作通知》(財(cái)庫〔2015〕92號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財(cái)庫〔2017〕7號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過非稅收入收繳電子化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

      (三) 構(gòu)建財(cái)政電子票據(jù)安全保障體系

      要按照國家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求，建設(shè)符合第三等級(jí)要求的財(cái)政電子票據(jù)管理體系和安全保障制度，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個(gè)維度構(gòu)建安全體系，消除系統(tǒng)漏洞，杜絕安全隱患，確保財(cái)政電子票據(jù)在生成、傳輸、儲(chǔ)存等過程中，始終保持真實(shí)、完整、唯一、未被更改。在系統(tǒng)建設(shè)上，要做好身份鑒別、訪問控制、安全審計(jì)、通信完整性、通信保密性等方面安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全；在數(shù)據(jù)管理上，要通過數(shù)字簽名技術(shù)增強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)防偽功能，要使用多點(diǎn)備份、異地備份等多種技術(shù)手段，保障財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)安全；在操作管理上，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和用票單位管理人員數(shù)字證書的發(fā)放、保管、使用等方面監(jiān)管，防范人為數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

      (四) 建設(shè)財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享和運(yùn)用機(jī)制

      財(cái)政電子票據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)在線認(rèn)證方式，通過查驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)證功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)的真?zhèn)尾轵?yàn)和流轉(zhuǎn)。要根據(jù)《財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)接口規(guī)范》(附4)，建立全國統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享，做到全國財(cái)政電子票據(jù)一站式查詢、真?zhèn)尾轵?yàn)和報(bào)銷入賬等，切實(shí)優(yōu)化社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)便民利民、提高效率的服務(wù)管理目標(biāo)。要與政府非稅收入政策對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交叉稽核，從源頭杜絕亂收費(fèi)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的政府非稅收入管理體系。要依托財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)收集到的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)信息，建設(shè)財(cái)政電子票據(jù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，提供查詢、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、決策等各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為相關(guān)財(cái)政管理和監(jiān)督提供決策依據(jù)。

      (五) 建立財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)督檢查體系

      各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政電子票據(jù)管理工作，建立事前、事中、事后全流程管理體系。加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)開具的事前審核，嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置單位收款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息；及時(shí)開展財(cái)政電子票據(jù)的事中檢查，掌握財(cái)政電子票據(jù)的開具信息，發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政電子票據(jù)開具過程中存在的問題；建立財(cái)政電子票據(jù)的事后檢查工作規(guī)范，按規(guī)定開展財(cái)政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查工作，必要時(shí)可以延伸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查，有效防止財(cái)政電子票據(jù)重復(fù)作廢、重復(fù)開具或利用作廢票據(jù)套取資金等問題的發(fā)生。

      各中央部門和單位要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全本部門(單位)財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化財(cái)政電子票據(jù)使用管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管功能的同時(shí)，也要輔之以必要的人工檢查，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞。

      四、實(shí)施步驟

      (一) 選擇財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)地區(qū)和單位。選擇北京、黑龍江、浙江(寧波)、福建(廈門)、貴州、云南、湖南、重慶等地區(qū)，國家開放大學(xué)、華僑大學(xué)等中央單位，試點(diǎn)開展財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作。在試點(diǎn)單位和行業(yè)的選擇上，要重點(diǎn)選擇網(wǎng)上報(bào)名考試、交通罰沒、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)等業(yè)務(wù)。

      (二) 制定財(cái)政電子票據(jù)實(shí)施規(guī)劃。各試點(diǎn)地區(qū)和部門要認(rèn)真梳理財(cái)政票據(jù)管理情況，結(jié)合工作實(shí)際，按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，制定本地區(qū)、本部門實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作總體實(shí)施規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)改造方案、時(shí)間進(jìn)度安排和相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。

      (三) 穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作。各級(jí)財(cái)政部門要不斷總結(jié)完善，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作。

      五、保障措施

      (一) 高度重視財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作。財(cái)政電子票據(jù)是財(cái)政票據(jù)管理的發(fā)展方向，各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)中央部門要高度重視財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作，根據(jù)本方案的總體要求，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門財(cái)政電子票據(jù)實(shí)施規(guī)劃，細(xì)化工作任務(wù)和要求，落實(shí)資金來源，安排足夠的工作人員，不得增加社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

      (二) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。積極配合推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度修訂工作。待條件成熟后，研究制定財(cái)政電子票據(jù)管理制度，為財(cái)政電子票據(jù)的推廣運(yùn)用提供有力的制度保障。

      (三) 加強(qiáng)溝通交流。財(cái)政部門要加強(qiáng)與用票單位、交款人的溝通交流，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)實(shí)施中遇到的新情況、新問題，要認(rèn)真研究解決辦法，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門；要加強(qiáng)與技術(shù)部門的協(xié)調(diào)，做好財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)保障；要加強(qiáng)財(cái)政部門之間的交流，分享經(jīng)驗(yàn)，共同解決疑難問題。

      (四) 加大宣傳培訓(xùn)工作力度。各級(jí)財(cái)政部門要充分運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)電子票據(jù)、接受電子票據(jù)；要加強(qiáng)對(duì)用票單位的培訓(xùn)，確保用票單位相關(guān)人員能夠熟練開具、管理財(cái)政電子票據(jù)；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門票據(jù)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)政干部業(yè)務(wù)能力，提高財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和效率。  

      相關(guān)附件： 

      1.財(cái)政電子票據(jù)管理基本流程

      2.財(cái)政票據(jù)編碼規(guī)則

      3.財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范

      4.財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)接口規(guī)范