社保費由地稅部門統(tǒng)一征收是個方向

——更新時間：2007-08-20 04:57:06 點擊率: 3698

2007年08月09日

廣東社保費征收改革成效顯著，保費收入連續(xù)七年位居全國第一

日前，從省地稅局獲悉：今年1至6月，全省地稅征收社會保險費348.75億元，增長27.11％，征繳率為98％。其中，養(yǎng)老保險費收入237.88億元，比上年增長28.85％，征繳率98％；醫(yī)療保險費收入81.10億元，增長25.46％，征繳率99％；失業(yè)保險費收入18.93億元,比上年同期增長14.49％，征繳率99％；工傷保險費收入8.51億元；生育保險費收入2.33億元。預(yù)計2007年全省地稅機關(guān)征收的社保費將超過720億元，全省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險人數(shù)分別達1849萬人、1886萬人、1972萬人。

七年征收社保費2449.23億元

社會保險費是老百姓的“養(yǎng)命錢”，包括基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費和生育保險費等五個險種。1999年11月，廣東省委、省政府做出決定：自2000年1月1日起，社會保險費由地稅部門負責(zé)征收。即實行稅務(wù)機關(guān)征收，財政部門管理，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)待遇的社保費征收管理新體制。

近年來，廣東社保費收入為何保持連年高速增長？省地稅局黨組成員、副局長歐斌談到，社保關(guān)系到老百姓切身利益，關(guān)系到社會的和諧安定。要實現(xiàn)省十次黨代會提出的建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民的富裕安康的目標(biāo)，做好社保費征收工作意義十分重大，全省地稅始終把征收社保費作為一項重大政治任務(wù)來抓，認真貫徹落實省委、省政府各項工作部署，以排頭兵精神做好社保費組織收入工作。七年來，全省地稅以廣東地稅信息“大集中”信息化系統(tǒng)為依托，強化科學(xué)化、精細化管理，全面實行稅費同征、同管、同查，開發(fā)推廣全省統(tǒng)一的社保費征管系統(tǒng)，努力構(gòu)建“大社保”協(xié)費護費新機制，實現(xiàn)了我省社保費收入規(guī)模和質(zhì)量的同步快速提升，為促進和諧廣東建設(shè)提供了堅實的財力保障。特別是，2003年提出和實施地稅全責(zé)征收模式以來，工作力度進一步加大，促進了社保擴面加大和社保費收入的大幅增加。

據(jù)統(tǒng)計，我省社保費收入由1999年的110億元增長到2006年的605億元，2006年是1999年收入的5.5倍。七年來，全省地稅機關(guān)累計征收社保費2449.23億元，年均增長率達28% ，征繳率均在97%以上，占全國社保收入比重的1/10強，廣東社保費收入規(guī)模和比重連續(xù)七年位居全國第一。

目前，廣東大部分地區(qū)的社?；饛氖詹坏种蚴罩胶馇衣杂泄?jié)余轉(zhuǎn)變。截至2006年止，廣東社保基金滾存結(jié)余已達到1506億元，比2005年增加489億元（含深圳），增長48.08％。我省社?；鹗杖爰盎鸾Y(jié)余總量繼續(xù)位居全國首位，確保了我省各項社保待遇的支付，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

2003年底，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江在廣東社保費征收工作匯報上批示指出，“社保費由地稅部門統(tǒng)一征收，節(jié)約成本，效率高，是個方向。”德江書記的重要批示既是對全省地稅征收社保費工作的高度評價，也為進一步做好我省社保費征收工作指明了方向。

省委、省政府高度重視我省稅費征管工作。圖為中共中央政治局委員、省委書記張德江在省地稅局黨組書記、局長吳昇文等陪同下視察廣東省地方稅務(wù)局。資料圖片

率先推出“地稅全責(zé)征收模式”

2000年征收社保費之初，由于時間緊、任務(wù)重，地稅機關(guān)征收社保費實行的是權(quán)責(zé)不一致的代征模式，即各級地稅部門按照各級社會保險部門提供的應(yīng)征戶數(shù)和應(yīng)征的社保費總額征收社保費。雖然是權(quán)責(zé)不一致的征收模式，但充分利用了地稅系統(tǒng)經(jīng)驗豐富的征收人才、健全完善的征收網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化征管手段，取得了較好的征收效果。但經(jīng)過一段時間的實踐，這種模式暴露出了自身難以克服的體制性問題。

為突破社保費征收模式的體制性瓶頸，進一步提升社保費征收效能，2003年按照謝強華副省長在全省勞動與社會保障工作會議關(guān)于“積極推進地稅全責(zé)征收，明確責(zé)任，減少環(huán)節(jié)，增強稅務(wù)機關(guān)征收的剛性，進一步提高征收率”的指示精神，我省地稅部門與勞動保障、財政等兄弟部門一道，積極推動社保費征收工作改革，大力推進舊的征收模式向全責(zé)征收模式轉(zhuǎn)型。即統(tǒng)一規(guī)范全省社保費全責(zé)征收業(yè)務(wù)流程，對稅收征管流程與社保費征管流程實行一體化設(shè)計，把社保費征管流程統(tǒng)一規(guī)范為“登記—核定—申報—征收—清算—會統(tǒng)”六個環(huán)節(jié)，實施稅費同征同管同查，實現(xiàn)稅費同屬一個稅務(wù)管理機關(guān)、一個稅務(wù)核算單位、一個稅務(wù)管理員管理，并建立中間數(shù)據(jù)庫，地稅部門與社保部門可共享中間數(shù)據(jù)庫，提高征收效率，從而從體制上突破了舊的征收模式的瓶頸制約。

全責(zé)征收模式是在實際工作中率先摸索出來的一條經(jīng)驗。地稅全責(zé)征收社保費，保證了我省社會保險的擴面征繳到位，確保了保險資金收入的安全性，避免了收支一條線帶來的潛在風(fēng)險，發(fā)揮了體制優(yōu)勢，使我省和諧社會安全網(wǎng)的構(gòu)筑越來越結(jié)實穩(wěn)健可靠。

地稅統(tǒng)一征收優(yōu)勢何在？

七載歷程，春華秋實。實踐證明，省委省政府作出社保費由地稅部門統(tǒng)一征收的決策是完全正確的，實行地稅全責(zé)征收模式是卓有成效的。在實際工作中，稅務(wù)機關(guān)征收社保費凸顯了自身的優(yōu)勢和作用。

符合收支兩條線原則，有利于確保社?；鸢踩?。地稅機關(guān)是專職組織收入的政府執(zhí)法機構(gòu)，有獨立的征收體系，由稅務(wù)機關(guān)征收社保費，可從體制上實現(xiàn)社保資金收、管、支的嚴(yán)格分離，符合“收支兩條線”原則，有利于促進形成“稅務(wù)機關(guān)征收、社保機構(gòu)發(fā)放、財政部門管理、審計部門監(jiān)督”的社保費征收、管理、發(fā)放和監(jiān)督相互分離、相互制約的科學(xué)管理機制，確保社會保險基金的安全與完整。

符合效率原則，有利于優(yōu)化政府職能。由稅務(wù)機關(guān)征收社保費，企業(yè)或個人可以在申報納稅的同時辦理社保費繳納事宜，而企業(yè)或個人繳納稅款和社保費由面向多個部門改為一個部門，更減少了納稅人（繳費人）的往返奔波（尤其是在稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收的情況下，表現(xiàn)得特別突出），大大方便了繳費人，提高了效率。同時，稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收社保費后，社保經(jīng)辦機構(gòu)可以從繁雜的征收工作中解脫出來，有利于其集中精力做好個人賬戶的管理、享受待遇資格的認定和社會化發(fā)放工作，提高社會保障服務(wù)水平。另外，地方稅務(wù)機關(guān)實行省以下垂直管理，征管業(yè)務(wù)工作接受國家稅務(wù)總局指導(dǎo)。由地方稅務(wù)機關(guān)征收社保費，可以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范各項征收制度、辦法和程序，有利于提高征繳質(zhì)量和效率，優(yōu)化對繳費人的服務(wù)。

符合資源節(jié)約原則，有利于降低政府管理成本。組織收入是稅務(wù)機關(guān)的本職工作，利用稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有人力、物力征收社保費，對于稅務(wù)機關(guān)來說是駕輕就熟，完全可以勝任。從人力資源上看，地稅機關(guān)有一支執(zhí)法觀念強、責(zé)任意識好、具有豐富征收經(jīng)驗、較高素質(zhì)的隊伍。同時，我省稅務(wù)機關(guān)具有征管基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理規(guī)范、征收經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，加之先進的信息化手段，為繳費人提供了方便，優(yōu)化了服務(wù)，降低了征繳成本。

符合發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢原則，有利于擴大社保征繳面。稅務(wù)機關(guān)具有充分掌握企業(yè)信息資源的專業(yè)優(yōu)勢，有利于不斷擴大社保費征繳面。一是稅務(wù)機關(guān)掌握著企業(yè)納稅登記和納稅年檢信息，可隨時了解繳費戶的增減變化情況，掌握社會保險費的潛在費源。二是稅務(wù)機關(guān)可利用企業(yè)所得稅年度匯算清繳中的企業(yè)稅前計稅工資扣除等信息，對繳費單位的繳費情況進行必要的核實。三是稅務(wù)機關(guān)可利用個人所得稅全員全額明細申報的信息，通過個人所得稅申報人數(shù)、計稅基數(shù)與社保參保人數(shù)、繳費基數(shù)的比對，全面掌握企業(yè)職工的參保情況，便于準(zhǔn)確核定繳費基數(shù)和有針對性地開展擴面。四是稅務(wù)機關(guān)還可利用稅務(wù)稽查的執(zhí)法優(yōu)勢，在對企業(yè)稅務(wù)稽查時開展社保費繳納情況的檢查，做到相互促進，相得益彰?？梢哉f，稅務(wù)機關(guān)在稽核力量、手段和信息渠道等方面所具有的特有優(yōu)勢，是其他部門遠遠不能相比的。

深化改革充滿期待

近年來，我省社保費征收工作取得了有目共睹的成效，得到各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的肯定和好評。2002年9月，中共中央政治局常委、原廣東省委書記李長春同志批示：“我省的社會保障體系建設(shè)成效顯著，為全省的穩(wěn)定和深化改革提供了保證，做出了貢獻。在此工作中，地稅局的工作功不可沒?！敝醒胝尉治瘑T、廣東省委書記張德江和多位省領(lǐng)導(dǎo)也對我局稅收和社保費征收工作給予充分肯定。在2006年5月省十屆人大常委會上，省政府在社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況報告中指出，“各級地稅部門繼續(xù)實施稅費同征同管同查，實現(xiàn)稅費一體化管理，進一步加強社保費征管工作，嚴(yán)格按照地方黨政更加滿意、社會各界更加滿意、繳費人更加滿意的工作目標(biāo)，確保了社會保險費應(yīng)收盡收?！?/FONT>

我省社保費征繳方面的改革也得到了財政部、勞動和社會保障部的充分肯定。2004年8月，國家稅務(wù)總局王力總經(jīng)濟師評價：“廣東省通過推行社保費地稅全責(zé)征收工作，確立了稅務(wù)機關(guān)在社保費征管工作中的完全征收主體地位，成效顯著，值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。”

此外，廣州、中山等各市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認為，“我省社保費實行的地稅征管、財政監(jiān)管、社保使用的體制，是最好的體制。省委、省政府當(dāng)時作出的決定是正確的”，并都對地稅機關(guān)征收社保費的工作給予了大力支持、充分肯定和不同形式的表揚。

各級領(lǐng)導(dǎo)對社保工作的批示不僅是對現(xiàn)有工作的肯定，而且是對地稅全責(zé)征收模式的認可和期待。隨著我國老齡化社會到來，改革我國現(xiàn)行社會保障體制機制，實行“費改稅”，是大勢所趨，既是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀需要，也是我國社會保障制度與國際接軌的必然要求。據(jù)統(tǒng)計，在全世界170多個建立社會保障制度的國家中，有132個國家實行了社會保障稅制度。1996年，我國人大八屆四次會議批準(zhǔn)通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》中明確提出：“逐步開征遺產(chǎn)和贈與稅、利息所得稅和社會保障稅”；2001年3月15日，九屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》在第十六章第六節(jié)“深化財稅體制改革”中再次明確提出：“適時開征社會保障稅和遺產(chǎn)稅”。

可見，實行社會保險“費改稅”是深化稅制改革的基本方向，有利于進一步建立健全我國社會保障制度，有利于促進社會主義和諧社會建設(shè)，使人民群眾進一步分享到改革開放的成果，同時考慮到提高效率和征收管理分離的需要，由稅務(wù)機關(guān)集中、統(tǒng)一征收社會保險費，符合國民經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，符合社會保障稅的發(fā)展方向，也是為日后稅務(wù)機關(guān)征管社會保障稅未雨綢繆，打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備。